美国政府关门“见怪不怪”

2013年10月10日 04:07
来源：时代周报

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本报记者张子宇

尽管外界议论纷纷，但是专业人士并没有暴露出很大的危机感。除了普遍坚信这只是党争的正常现象，很快就会恢复正常外。也和美国历史上早有多次先例有关。一言以蔽之，对美国人来说，其实政府关门也是见怪不怪了。

自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。就在1976年当年，总统杰拉德福特以支出超出控制为由否决了向美国劳工部与卫生、教育及福利部提供资金的议案，导致政府部分关闭。

之后卡特成为总统后，政府关门进入“高发期”。第一次是在1977年的9月30日到10月3日，民主党控制的众议院支持一项规定“除非母亲生命受到威胁，否则不以医疗补助支付人工流产费用”的禁令。与此同时，民主党控制的参议院却支持以医疗补助支付由强奸或乱伦所致怀孕的人工流产。女性和生育问题过去一向是美国两党的主战场，这次就导致政府部分关闭。为争取更多时间谈判，两院随后达成一项提供资金至10月31日的临时议案。

“人流”争议的余波不小，到了10月31日，卡特签署了另一份临时协议。然后到了11月，临时议案再次失效。11月30日到12月9日，美国政府又关门了。两院最终同意，以“医疗补助支付由强奸或乱伦所致怀孕，以及母亲生命受到威胁时的人流费用”。

1978年9月30日，卡特总统以浪费为由否决了一项向公共工程拨款的议案，以及一项国防议案。这次闹哄哄的停了18天。

1979年9月30日国会依然不消停，除了参众两院继续就人流问题大战之外，众议院还不顾参议院反对推行一项对国会议员及资深公务人员加薪5.5%的议案。结果就是美政府一直关门到10月12日。

美国历史上评价不高的卡特下台了，取而代之的里根在历史书里被认为是很重要的总统。但在他执政期间美国政府关门简直是家常便饭。1981年里根称其将否决任何“不满足他提出的84亿美元减赤方案至少一半”的议案。共和党控制的参议院通过了一项符合其期望的议案，但民主党控制的众议院却希望能够减少更多国防赤字以及控制对国会议员及资深公务人员的加薪。最终妥协而成的议案与里根的要求相差了20亿美元，里根以此为由否决了该议案并关闭了联邦政府。随后一项持续至12月15日的临时议案给了国会足够时间解决问题。

1982年政府干脆关门了两次，第一次比较好笑，这次只关门一天，理由是国会因聚餐推迟一天通过预算案。

但同年12月的情况就比较复杂了，参众两院都希望增加公共建设投入以创造工作机会，但里根总统却誓言否决任何相关议案，国会还反对向“和平卫士”导弹提供研发资金。政府停摆最终在国会放弃了其公共建设计划后得以解决，但里根也被迫放弃了向“和平卫士”与“潘兴”导弹提供研发资金。里根还签署了向法律服务公司提供资金的方案，以交换国会同意对以色列提供更多援助。停摆从12月17日持续到12月21日。

1983年，民主党控制的众议院试图提升教育支出，同时减少国防与对外援助支出，这遭到了里根的反对。结果政府从11月10日开始关门了4天。此后国会降低了其提升教育支出的要求，同时同意了对“和平卫士”导弹研发的资金补助。但国防与对外援助支出最终得到削减，此外国会还成功的通过了对在联邦野生动物保护区进行石油与天然气租赁业务的禁令，以及不得以政府雇员健康保险支付人流费用（母亲生命受到威胁除外）的议案。

1984年9月30日到10月3日的停摆是因为国会希望预算案能涵盖一项遭到里根反对的水利计划。双方最终未能达成协议，仅通过了一项延长资金供应三日的临时议案。然后临时议案到期后，政府再次陷入关门，最终国会放弃了前述的水利及一项民权法案，而里根得以保留其犯罪打击计划。

神奇的是1985年竟然平安无事，但在1986年民主党控制的众议院与里根在多项问题上产生分歧，共和党控制的参议院强制让政府在10月16日到18日之间关闭。结果众议院不得不放弃了其大部分要求以换取对其提出的福利计划的支持，以及对出售国营联合铁路公司的让步。

1987年，里根开始走下坡路，参众两院都被民主党控制，其反对向尼加拉瓜反政府武装提供援助，同时要求美国联邦通信委员会贯彻其“公平原则”。双方达不成协议，12月18-20日美国政府关门，最终民主党在“公平原则”问题上作出让步，换取“仅仅向尼加拉瓜反政府武装提供非致命性援助”。

1990年美国进入了老布什时代。“减赤”取代了人流、冷战、人权等成为美国府院之争的主流。老布什誓言否决任何不包含减赤方案的持续决议案，国会的一项议案因此遭到否决，结果导致政府关门。最终国会还是通过了一项包含减赤方案的持续决议案。

1995年，时任总统的比尔克林顿同样面对参众两院都由对手——共和党控制的局面。他否决了一项由共和党控制的国会的议案。导致11月13-19日的政府停摆，最终双方通过了一项持续四周、保持原资金供应75%的临时决议，克林顿并认可了一项长达七年的预算平衡方案。

到了1995年12月16日，共和党要求克林顿的7年预算平衡方案基于美国国会预算据所提供数据，而非美国行政管理和预算局所提供的数据进行设计（后者给出的统计数据更为乐观）。克林顿拒绝了这一要求。这次关门一直持续到1996年1月6日，是美国历史上唯一一次“跨年政府关门”。根据美国国会研究所的数据显示，这一次关门给美国造成了超过14亿美元的经济损失。