沿边地区开放开发规划有望在三中全会后出台

2013年10月11日 07:25
来源：中国证券报-中证网

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国家主席习近平日前在亚太经合组织工商领导人峰会上表示，我们将实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域，培育带动区域发展的开放高地。

改革与开放本就密不可分，三中全会将规划我国全新的开放战略。中国证券报记者日前获悉，促进沿海、内陆、沿边开放优势互补的新政策有望在三中全会后出台。其中，《沿边地区开放开发规划(2012-2020)》或率先推出。对于包括TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)，以及基于服务贸易总协定所开展的服务贸易协定谈判，我国正在积极关注。

“三位一体”开放新格局

如果说十七大报告提出的“深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放”是新一轮开放格局的雏形，那么十八大报告提出的“创新开放模式，促进沿海内陆沿边开放优势互补，形成引领国际经济合作和竞争的开放区域”，则拉开了沿海、内陆、沿边“三位一体”开放格局序幕。

中国证券报记者日前获悉，由商务部、发改委牵头编制的《沿边地区开放开发规划(2012-2020)》有望在三中全会后出台，以加快推进沿边地区开放开发。

在经济全球化、区域经济一体化不断推进大背景下，加快内陆和沿边地区开放已变得日益紧迫。促进开放空间从沿海向沿边延伸，对于优化开放空间布局、促进区域协调发展、打造东西呼应、海陆并进的空间开放格局，具有重要战略意义。

商务部副部长王超认为，坚持沿海、内陆和沿边开放相结合，需要深化沿海开放，巩固沿海地区开放先导地位，推动沿海开放型经济率先转型升级，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和现代服务业基地转化；扩大内陆开放，有序引导外向型加工制造业向内陆地区转移，培育国际加工制造基地和外向型产业集群；加快沿边开放，推动基础设施与周边国家互联互通。加快重点口岸、边境城市建设，发展面向周边市场的优势特色产业。

培育区域发展开放高地

十八大报告和习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲均提到，培育带动区域发展的开放高地。

梳理各地规划信息可以看到，区域发展的开放高地正在形成：深化内蒙古与俄罗斯、蒙古等国家的经贸合作与技术交流，发挥内引外联的枢纽作用，打造“向北开放重要桥头堡”；深化新疆与中亚、西亚、南亚及欧洲国家的合作，加快与内地及周边国家物流大通道建设，发挥上海合作组织作用，打造“向西开放门户”；以广西为核心，建设并完善与东盟合作平台，在中国-东盟自由贸易区中发挥更大作用，增强参与国际经济合作和竞争的能力，打造“东盟合作高地”；深化大湄公河次区域合作，加强云南与东南亚、南亚、印度洋沿岸国家合作，建设西南出海战略通道，打造“向西南开放重要桥头堡”。

自上海自贸区挂牌以来，各地建设“泛自贸”的热情日益高涨。据不完全统计，近期有10余个省市传出积极筹划“泛自贸”改革试点方案的消息：天津东疆保税港区有意向自由贸易区转型、青岛申报创建自由贸易试验区等。

虽然多个城市都在为“自贸”而战，但其所筹备的“泛自贸区”概念与上海自贸区大不相同。上海自贸区是国际性的，开放和改革的力度空前。其他各地上报的“自贸区方案”均为区域性的，主要为发挥区位优势，带动当地经济整体发展。

业内人士认为，在实施区域发展战略过程中，一个地区有可能既是先行先试区，又是边境开放区、边境贸易区、出口加工区等。各种名头一应俱全，多种优惠政策重复叠加，容易出现类似区域经济一体化过程中的“意大利面条碗”现象，应极力避免。

服务贸易开放将提速

业内人士认为，加速内地和沿边开放离不开服务贸易开放发展。无论是创新开放模式、创新贸易方式，还是推动市场多元化，寻找新的贸易增长点，都需要把扩大内地和沿边开放作为重要内容，更需扩大服务贸易发展。尤其在包括TPP和TTIP在内的国际贸易规则制定过程中，加入服务贸易协定谈判，扩大服务业已是必然趋势。

“今后几年，中央政府将进一步加大服务贸易领域开放力度，积极有序地扩大服务业市场准入，健全服务贸易法律法规体系，逐步建立开放的多边服务贸易体制。”王超表示，中央政府将推动服务业“引进来”与“走出去”相结合，促进重点行业服务贸易发展，加强对外合作，积极推动我国服务贸易全面发展。

商务部发布的《服务贸易发展“十二五”规划纲要》明确提到，继续扩大服务领域对外开放。更加重视服务领域对外开放工作；更加重视稳步扩大现代服务进口；更加重视与重点国家和地区服务贸易管理机构建立联系，充分利用自由贸易协定加强与有关国家和地区的服务贸易交流与合作。

商务部新闻发言人姚坚日前表示，入世十几年来，我国一直实施自主开放，下一步服务业的扩大开放也是必然发展趋势。目前我国非常关注国际贸易规则的制定进程，包括TPP、TTIP等等，也包括基于服务贸易总协定所开展的服务贸易协定谈判的过程。“中国如果加入谈判，对于服务贸易协定谈判以及收获的实质性，都是有着积极的意义。”