美国国债危机倒计时参议院领导人开启“最后的谈判”

2013年10月14日 01:45
来源：第一财经日报作者：盛媛

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过去的这个周末，美国国会山充斥着“拒绝”、“崩溃”和“僵局”。连续48小时的“彻夜交谈”未能给两党债务上限拉锯带来一丝积极的迹象。

当地时间12日，美国国会参议院领袖里德和麦康奈尔开启了避免美国政府债务违约和结束政府关门的最后谈判。人们希冀在过去5年都能在两党拉锯中达成关键妥协的参议院领导人这次能“再现神功”。

不过，在参议院两党领导人开始谈判时，有议员称他们缺乏防止美国违约和结束政府关门的明确计划。

美国财长杰克·卢曾多次警告债务违约风险将会对美国经济造成重大伤害，而摩根大通CEO詹姆斯·迪蒙（Jamie Dimon）和德意志银行联席CEO安舒·贾恩（Anshu Jain）也高调宣称，美国债务违约的结果将是毁灭性和难以预知的。目前，仍有很多观察人士认为，提高债务上限只是“政治闹剧”，不会发展到债务违约那一步。毕竟这已是自上世纪60年代以来，美国第79次提高债务上限，而此前从未发生过真正的债务违约。

关键词：参议院

当地时间12日上午，众议院议长博纳承认和奥巴马的谈判已崩溃，白宫拒绝众议院共和党人提出的将延长债务上限6周并重启政府，换取更广泛预算谈判的提案。

随后，参议院民主党人拒绝了缅因州共和党参议员苏珊·科林斯（Susan Collins）主导的方案，即将债务上限延长至2014年1月，同时让政府保持开门6个月。此外，参议院多数党领导人里德提出的将债务上限延长至明年12月的方案也在一项程序表决中被“枪毙”。

接下来的焦点将转向参议院民主党领导人里德和共和党领导人麦康奈尔身上。自从奥巴马当选美国总统以来，每次国会濒临财政危机时，均通过参议院领袖最终找到解决方案。

两人12日上午举行了1小时的面对面会谈，而里德将此次会谈形容为还“非常初步”。

“我希望我们的谈判给美国人民和世界带来一些安慰。”里德在国会山说，“我们正试图找到一条前进的道路。”12日下午，里德和其他一些民主党领导人在白宫和奥巴马进行了超过1个小时的会面。

危险的10月下旬

根据国会预算办公室的说法，在10月17日之后，美国将有300亿美元税收收入入账，但也将在10月22日～10月31日之间无法进行一些支付。

高盛此前则预计称，本月底美国财政部可能就会耗尽现金，无力兑付到期债券，最终给美国经济带来巨大的负面影响，甚至超过对美国国债的影响，从而使美国经济活动迅速收缩。

而根据美国两党政策中心(Bipartisan Policy Center，BPC）的最新预测，财政部资金耗尽导致美国国债技术性违约的期限将发生在10月22日~11月1日。

根据美国财政部相关财务网站TreasuryDirect的数据，从10月15日~11月15日，美国合计有4350亿美元需要展期的美国到期债券，其中17日有1200亿美元债券到期，24日将有930亿美元国债到期，31日将有890亿美元到期。而11月7日和14日则先后将有540亿美元和790亿美元到期。

而其中10月23日、10月31日和11月1日，则是该时间段需要支付款项的关键日。10月23日应付120亿美元社保福利金；10月31日应付60亿美元公债利息。而11月1日则应付各类款项合计超过550亿美元。

这是在玩火？

“这是在玩火。”纽约州民主党参议员查尔斯·舒默说，不知道市场会对此作出何种反应。上周五，众议院议长博纳在提出将债务上限延长6周的方案后，标普500指数收高10.52点，达到今年9月以来的最高水平1703.20点。

《第一财经日报》记者查询美国财政部数据发现，美国1年期以下国债收益率相比月初均出现大涨，显示出市场的担忧情绪，但在1个月国债收益率周二翻倍跳高后，各类国债的收益率又趋于稳定，截至当地时间11日，3年期以上的美国国债收益率均出现下降。

美国国债中既有长期债券也有中短期票据，一般统一称为美国国债。目前，市场上主要关注的国债品种包括1个月期国债、3个月期、半年期、2年期、3年期、5年期、10年期和30年期品种。其中，30年期的美国国债每半年结息一次。

有华盛顿观察家认为，白宫方面如此强硬很可能是希望将此次债务上限之争作为帮助民主党赢得明年中期选举的重要筹码。近日的多次民调显示，越来越多的美国民众认为在导致债务上限僵局和政府关门的过程中共和党人起到了关键负面作用，而共和党的支持率也每况愈下。

迪蒙和贾恩认为，美国议员们不应该让国家面临债务违约风险，因为结果将是毁灭性和难以预知的。美银美林利率分析师比克波夫则认为，即便华盛顿无法在最后期限前上调债务上限，也不会导致政府立即违约，因美国政府到那天应依然具备1270亿美元偿付能力，且预计财政部偿债能力将至少维持到11月1日前。

“其实从1976年起美国政府关门了17次，上次还是在克林顿的执政期间。这17次里面从来没有一次未能成功地提高债务上限，这次应该也会通过。”经济学人智库（EIU）中国区副总监刘倩认为，短期来讲，政府关门每一个礼拜会对经济增长平均有0.1个百分点的影响。对中国经济的直接影响不会明显，当然如果美国经济陷入衰退的话，中国30%左右的出口都是到美国的，这个外部影响不能小看。

美国联邦政府10月15日至11月15日到期债务一览表

日期数量

10月17日 1200亿美元

10月24日 930亿美元

10月31日 890亿美元

11月7日 540亿美元

11月14日 790亿美元

总计 4350亿美元

资料来源：TreasuryDirect