美财政僵局获突破性进展参议院已接近达成协议

2013年10月16日 02:03
来源：第一财经日报作者：盛媛

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[ 新方案内容包括维持明年3月即将生效的新一轮自动减支计划，同时让政府重开持续至2014年1月15日，延长债务上限至2月7日，让政府机构有更大的余地缓解对他们的影响]

经过1个月的拉锯战，美国财政僵局终于在当地时间14日出现突破性进展。多方消息称，参议院领导人已就结束政府关门和阻止债务违约接近达成协议。

参议院多数党（民主党）领导人里德和少数党（共和党）领导人麦康奈尔在结束了一天持续的会谈后，均表现出乐观态度。同时，即将达成的协议相关内容也随之泄露。

僵局突破

“我们取得了很大的进展。”里德再次强调了随着17日“大限”的临近，解决财政危机的重要性，“我们希望有好运……或许明天将是阳光明媚的一天。” 他还暗示，可能会在周二（当地时间14日）宣布参议院达成的协议。

而在此前很长时间内都对里德进行激烈批评的麦康奈尔也露出了鲜见的笑脸。“我们有很好的一天，昨天很棒。”他说。

尽管目前方案细节尚未公布，但有美国媒体引述知情人士的话称，新方案内容包括维持明年3月即将生效的新一轮自动减支计划，同时让政府重开持续至2014年1月15日，延长债务上限至2月7日，让政府机构有更大的余地缓解对他们的影响。此外，协议还将包括安排新一轮预算谈判，预计在今年底又将有一场拉锯战。

不过，据参议院助理称，随着里德和麦康奈尔谈话的继续，上述协议细节还将有所变动。根据目前的协议，民主党看来已经尽量避开了白宫难以接受的医改法案相关的条款。但这很可能会激起众议院共和党人的反对，此前在众议院的方案中曾把推迟医改法案相关条款作为解决财务僵局的条件之一。

众议院多数党领导人之一埃里克·坎托表示，共和党议员们将在周二举行闭门会议“讨论前进的道路”。

有华盛顿观察家称，如果众议院议长博纳试图不顾众议院其他保守派共和党人的意见，而推动一项法案的话，其作为华盛顿共和党头号人物的地位也很可能面临动摇危险。

截至记者发稿时，博纳尚未公开评论参议院的谈判。仅有一位发言人称无论参议院通过什么，众议院都要审议。

目前尚不清楚众议院是否会接受参议院的方案，或者是否还将进行修改。一旦众议院进行了修改，修改后的方案还需要在参议院通过，事态将进一步复杂化。

里德13日曾对记者表示，他原希望能在美东时间当日下午3点国会领导人和白宫会议前达成协议。但之后白宫发表声明称，推迟该会议，以便让参议院领导人有更多的时间继续推动提高债务上限和政府重开的解决方案。

反应不一

作为众议院共和党人反对的先兆，得克萨斯州共和党众议员乔·巴顿率先“开炮”称：“达成一个坏的协议，还不如没有协议。”同时，他认为民主党人在“危言耸听”美国债务违约带来的影响。

但纽约州共和党议员彼得·金则称，如果协议获得了参议院共和党人的强烈支持，那么众议院共和党人也不太可能过于为难它。“有保守派共和党参议员称我们应该达成更好的协议，我认为，如果我们没有让政府关门，并进行债务谈判，我们应该能达成更好的协议。”他说。

民调显示，自僵局开始以来，共和党的支持率已经受到了冲击，有共和党人担心这会影响他们在明年中期选举中争夺参议院控制权。根据《华盛顿邮报》和美国广播公司的联合调查，74%的受访美国人不赞成国会共和党人处理僵局的方式，相比较而言，对奥巴马表示了不满的较少，为53%。

而此次财政僵局也引发了各界对于美国民主制度的质疑。美国前财政部长劳伦斯·萨默斯在《金融时报》撰文称，未来的历史学家们或许会将今天的危机视作一个转折点——它暴露了美国民主的失灵，是应当避免的坏榜样，而不是值得模仿的好榜样。

“令这场悲剧雪上加霜的是，当前危机中，人们争论的大多数话题与美国面临的重大机遇和挑战并无太大关系。关于‘持续决议’(continuing resolution)和提高债务上限具体时机的无休止讨论如此，有关调整国会人员医疗计划或削减医疗器械税的提议亦是如此。”萨默斯认为，“更根本的在于：比起美国经济面临的其他更为紧迫的问题，目前和未来的预算赤字只是次要问题。关于美国将面临重大赤字问题的预测存在很大的不确定性。”

而经济研究机构宏观经济顾问公司（Macroeconomic Advisers）的研究称，近3年来华盛顿两党之争已令美国经济增长损失了1个百分点，使美国损失了200万个就业岗位。