慈善组织如何更上层楼(新观察·聚焦现代社会组织②)

2013年10月16日 04:37
来源：人民日报

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本报记者徐隽

《人民日报》（ 2013年10月16日 17 版）

湖南省红十字会志愿者紧急救援小分队合影。

人民图片

目前，我国已有各类慈善组织数十万家，并保持高速增长的态势。常年开展活动的志愿者已超过6000万人，每年为社会提供逾3亿小时的志愿服务。全社会捐赠总额每年稳居在700亿元至1000亿元之间。

慈善也是社会服务

“通过民间慈善组织搭建的平台，社会各方面爱心人士将力量汇聚，积少成多，向需要帮助的人伸出援手，也为政府排忧解难。”

打开“北京慈弘慈善基金会”的网页，一个个正在开展的慈善项目呈现在眼前。一个旨在持续为云南省水富县患有尘肺病的农民工子女提供现金资助的项目吸引了记者。仔细查看，当地将有65名符合条件的学生获得捐助。

项目负责人、北京慈弘慈善基金会秘书长庄伟告诉记者：“任何人想要资助这些孩子，都可以通过我们的网站，注册、查阅学生档案信息、认捐、签署协议、拨出善款。轻点鼠标，便可以和远在千里之外的大山里的孩子结为朋友。捐款人除了获得捐赠收据、爱心回馈卡外，还将获知项目执行情况、财务公开信息。”

成立于2010年9月的北京慈弘慈善基金会是一家非公募慈善基金会，由个人发起成立。截至今年8月，已在青海、四川、云南、甘肃、广西、河北6省区设立县、乡一级助学点124个，村一级小学项目点近400所，惠及学生303272人。

“通过民间慈善组织搭建的平台，社会各方面爱心人士将力量汇聚，积少成多，向需要帮助的人伸出援手，也为政府排忧解难。”庄伟说，慈善组织就像涓涓细流一样，浸润干涸的土地，弥补了政府部门想做而难以完全覆盖到的缺陷。“自愿、灵活、个性化，在帮助他人的同时，也在净化自己的心灵，弘扬社会的正能量。”

这是近年来民间慈善基金会发展的一个缩影。而在志愿者行动方面，以2008年北京奥运会、残奥会为契机，越来越多的人参与到各类志愿者队伍中。

创建于2008年的“美丽中国”项目，是一个专业化教育非营利项目，每年从中美两国招募优秀青年作为项目老师，深入中国教育资源相对缺乏地区进行为期2年的支教。经过5年的发展，2013年，“美丽中国”的项目学校超过80余所，受惠学生超过4.5万名，300多名中美两国著名大学的毕业生参加项目，在中国西部农村支教。“志愿者为大学生择业提供了一种示范。不必人人都追求公务员、国企、大城市，用2年时间奉献社会，积累的是沉甸甸的履历和社会的尊重。”项目市场与传播总监裴钰说。

“2008年，是中国慈善事业发展的一个分水岭。汶川大地震发生后，四面八方的捐款汇拢而来，各路志愿者奔赴灾区，全社会的爱心被广泛激发。而当年举行的奥运会、残奥会，又使志愿者的形象深入人心。”北京师范大学中国公益研究院院长王振耀说，最初，一些人认为慈善只是简单的捐赠行为，但最近几年，人们已经日益认识到它是一种有效的社会服务，在解决社会问题方面具有独特功能。慈善事业甚至对经济建设也产生了意想不到的促进作用。比如，以宁夏“黄河善谷”为代表的“招善引资”活动，带动了西部地区经济发展。

期盼降低准入门槛

“登记，戴上官方给的‘帽子’，筹到200万元，是民间慈善组织的梦想，但这个梦想实现起来，着实不容易。”

“慈善事业是社会和谐的稳定器、社会发展的促进器、社会价值的凝聚器。”在王振耀看来，慈善事业的发展使一些社会问题被及时发现，并通过慈善组织得到解决；贫富之间能够不断加深理解；而参与慈善活动大大提升了社会道德建设水平。

然而，近年来快速发展的慈善组织，面临不少挑战。9月21日，中民慈善捐助信息中心在深圳发布《2012年度中国慈善捐助报告》，报告显示，2012年全国接收国内外的款物捐赠总额约817亿元，捐赠总量与2011年相比下降3.31%。这是我国年度捐赠总额连续第二年下降。

“年度捐赠总额下降，客观原因是没有大灾，但也反映出近年来一些慈善组织面临的信任危机。”中国人口福利基金会副理事长兼秘书长杨文庄这样分析，社会上要求慈善信息公开透明的呼声很高，与此同时，鼓励民间慈善组织发展、竞争、淘汰也成为必须。

据王振耀介绍，目前，民间发起“草根”慈善组织面临的最大问题是体制机制障碍，特别是登记注册问题。由于找不到主管部门，许多预备成立的慈善组织难以获得合法身份。尽管部分地方已经降低了门槛，但从全国层面看，门槛依然很高、程序复杂，拦住了大量的爱心人士。

北京新阳光慈善基金会发起人刘正琛曾是一名白血病患者，2002年，在学校和家人的支持下，他在北京大学创立了一个学生社团——阳光志愿者组织，并建立民间骨髓库。2005年，刘正琛考虑正式注册基金会，但是按照基金会管理条例规定，基金会实行业务主管单位和登记单位的双重管理，于是，刘正琛找到卫生部门、团委、青年志愿者协会等机构，希望能挂靠在其名下，但我国此前鲜有民间组织提供类似卫生服务的先例，因此，一直未能成功归口。历经4年努力，在有关部门三番五次协调下，2009年4月，北京市民政局成为其业务主管单位，基金会筹到了200万元的门槛费，得以正式注册。

“在发达国家，为了鼓励普通公民捐赠，许多普通家庭都建有基金会，以鼓励家庭成员养成奉献社会的品行。美国就有大量基金会，其中绝大多数是家庭基金会这样的小型基金会。”王振耀说，登记，戴上官方给的“帽子”，筹到200万元，是民间慈善组织的梦想，但这个梦想实现起来，着实不容易。

用公开激发慈善热情

“把每一分钱从哪儿来到哪儿去敞敞亮亮地告诉捐款人，告诉公众，这样才能赢得理解、信任和支持。”

要更好地发挥慈善组织作为现代社会组织为政府和社会排忧解难的作用，就要直面慈善组织发展面临的种种挑战。

“所有的慈善组织都应该公开捐款和项目运作信息，把每一分钱从哪儿来到哪儿去敞敞亮亮地告诉捐款人，告诉公众，这样才能赢得理解、信任和支持。”庄伟说。

为此，北京慈弘慈善基金会将收到的每一笔捐款都在基金会网站“最新汇款”栏目公示。项目落实之后的10个工作日之内，基金会通过网站“已完成项目”板块，公示项目落实报告，并对捐助人进行反馈。

面对慈善组织信息不透明所带来的信任危机，整个慈善行业都在反思，并迅速行动。2011年7月8日，中国基金会中心网的35家发起机构发出了《公益基金会“晒账单”倡议书》，号召基金会及时、准确和真实公布年度财务报告、项目审计报告等重要信息，晒出账单；充分尊重捐赠者意愿和要求，认真解答捐赠人和社会公众的质询。中国红十字会于2011年7月31日推出“捐赠信息发布平台”，还建立了社会监督员制度。

9月22日，在第二届中国公益慈善项目交流展示会上，由中民慈善捐助信息中心受民政部委托编制的《2013年度中国慈善透明报告》发布。报告显示，2013年度我国慈善透明指数为43.11（总分为100），与去年相比，透明度提高了33.1%，增长幅度较大。

“关于公开透明，公众要求的并不是简单地公布所有账目，更重要的是整个组织体制的开放性。这种开放包括领导体制和决策体制的开放性，一方面要调整现行的行政结构，吸收相当比例的社会贤达进入决策层面，另一方面要调整决策体制，在决策和日常管理中公开透明，如此才能较为充分地吸收公众意见，消除公众不满。”王振耀说。

“要真正激发全社会的慈善热情，应降低民间慈善组织注册的门槛，通过税收优惠等政策鼓励基金会发展。”杨文庄说，在鼓励发展的同时，也亟须通过立法，对慈善组织发展予以规范指导，将其发展纳入法制化轨道。