美国正在进入战略收缩期

2013年10月16日 22:32
来源：华夏时报

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■赵灵敏

因为美国政府部分关门，奥巴马缺席了在印尼巴厘岛举行的亚太经合组织(APEC)会议和在文莱举办的东亚峰会。在内政外交孰轻孰重之间选择了前者，美国政府对此进行了一遍又一遍的解释，但世人的疑惑依然挥之不去：倒退20年，这样的事会发生吗？布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心主任李侃如就认为，奥巴马缺席是“美国外交的重大挫折”，它向东南亚国家传达出这样的负面信息：国内党争比“重返亚太”更重要，这一政治姿态会影响东南亚国家对美国未来相助自己的信心。

同样的信心崩塌也发生在中东：阿拉伯之春发生时，美国顺应当时埃及的民意，放弃了独裁者穆巴拉克；2011年奥巴马政府高调“重返亚太”，试图将战略重点迁出中东；叙利亚化学武器危机，奥巴马的应对进退失据，最后连自己划定的“红线”也不遵守了；最近，美国又开始和伊朗眉来眼去。美国的这一系列举动让以色列和沙特这些地区盟友惊惧不安，他们一方面担心自己的安全，另一方面也对美国在该地区贯彻自身意志的决心和能力产生了怀疑。中东盟友对美国的质疑程度之深前所未有。

冷战时期，美国将自己的战略目标定位为可同时打赢两场局部战争，后来缩减为一个半，再后来是需要拉帮结伙才能行动，到两年前对利比亚动武时，美国甚至不肯挑头，而是将战争的领导权拱手让给法国；到今年的叙利亚化武危机，更需要俄罗斯出手相救才勉强保住颜面。美国的这些变化是渐进的，一点一点发生的，但又是清晰可辨的，虽然尚未大起大落，但事到如今，全世界大概也都看出来，现在已非美国权力和声望的巅峰时刻。而美国对此也心知肚明。9月10日，奥巴马在就叙利亚局势发表的全国讲话中就直言不讳地承认：“美国不是世界警察，全球到处都有可怕的事情发生，我们没有能力去纠正每一桩事。”

而自二战以来，美国一直在充当世界警察的角色，这就是“美国治下的和平”。但这种战线过长的情况孕育着巨大的风险。耶鲁大学历史学家保罗·肯尼迪1987年在《大国的兴衰》一书中就提出了帝国过度延伸论。他在探讨了1500年以后几个帝国兴衰经验后认为，美帝国的过度延伸，将会导致美国走向衰退。

这个判断很快得到了验证。9·11之后，美国像一头受伤的公牛，在全世界横冲直撞，四面树敌，看起来不可一世，最终却深陷战争泥潭，道义上的公信力也丧失殆尽。因此奥巴马接手的，是一个处境空前困难的美国，不进行战略收缩已经不行了。此后几年，美国陆续从伊拉克和阿富汗撤军；2009年6月，奥巴马在开罗大学发表讲话，向伊斯兰世界示好；2010年12月以来发生的“阿拉伯之春”，美国基本是被局势拖着走，完全失去了主导和施压的能力；中东危机频生，又拖住了美国后腿，使其高调宣扬的“重返亚太”实际上是有心无力；而面对朝鲜和伊朗在核问题上的强硬态度，美国基本上是束手无策，连狠话都很少说。

应该看到，美国的战略收缩，有主动的战略调整，也有被动的无可奈何。主动的部分原因在于，美国能源独立战略已经初见成效，国内石油和页岩气开采大大增加，这给美国处理中东事务增加了战略和外交上的回旋空间。美国能源情报署的最新数据就显示，9月份美国从中东的原油进口为每日624万桶，低于中国的630万桶，这是历史上的第一次。

被动的最根本原因是美国的内部治理出现了问题，不得不把大量资源调回国内。自奥巴马上台以来，美国国内政治中的争拗和分裂日益加剧，无论是医保问题还是预算问题，两党置国家利益于不顾，互相拆台看笑话的事情层出不穷；在经济上，金融危机暴露出来的金融监管问题并没有得到根本解决，华尔街坐庄的利益格局纹丝未动；从胡德堡军事基地枪击案到波士顿马拉松爆炸案，美国本土的恐怖主义活动并没有被消除，而“独狼”式的个人恐怖主义威胁还在增加。

美国决定不再当世界警察，这听起来是一个好消息，因为“美国治下的和平”虽然某种程度有利于国际稳定，但这是强权政治下的和平，牺牲了他国的许多权益，既不公平也不公正，世界各国也一直对美国的霸权主义行径啧有烦言。然而，当美国真的决定抽身时，世界却更多地表现出忧虑而不是喜悦。

和人类历史上以往的霸权不同，美国的霸权是结构性的。美国不仅有世界上最强的军事力量，能保证国际航道安全，有能力惩罚那些不听话的“流氓”，更重要的是，它体现为由美国主导、按照美国意图和西方价值观所建立的一整套国际政治经济秩序，以及体现这种秩序和结构的国际性机构，如联合国、北约，国际货币基金组织和世界银行等，还有支持和管理这些机构、接受美国价值观的全球精英集团。这样一种霸权结构，牵一发而动全身。因此，尽管美国遇到了很多困难，但其他国家从中受益不多。美国债务上限将至，但各国对美国国债的热情有增无减；很多中东示威者近年打的旗号，都是人权、民主等“美国价值”。

因此，对美国的战略收缩，世界将要有一个适应的过程。美国无力再当世界警察的一个表现是减少在海外的军事存在，也无力用强制的手段防止核扩散。其可能的后果是日本要发展独立的军事力量，甚至搞核武装。朝鲜和伊朗可能因为美国威胁降低而放弃发展核力量的计划，但更可能无所顾忌地加快发展核力量。欧盟的军费也需要大规模增加，以防美国衰落后在中东出现的不稳定局面。俄罗斯则将会加强它对东欧和原苏联其他地区的影响。

显然，一个强权的衰落，总是伴随着新的不稳定、不可测因素的增加。中国在1970年代曾把苏联看成最大的安全威胁，当时当然盼望苏联衰落。但到了80年代后期、90年代初，苏联真的衰落甚至消亡了，又“别有一番滋味在心头”。美国不再当世界警察，对世界和中国的利弊如何，需要仔细分析。美国以往的霸道很招人恨，大家认为它是世界不公正、不稳定的最大根源。但是，假设世界上没有了美国，就一定公正、稳定吗？这是人们不得不认真思考的问题。

（作者为资深媒体人）