昆山试验区新政将出期待与自贸区错位联动发展

2013年10月17日 01:50
来源：第一财经日报作者：胥会云

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中国（上海）自由贸易试验区各项制度创新正在积极推进之时，紧邻上海的江苏省昆山市也正在加快深化两岸产业合作的试验，并期待能够利用自贸区细则出台与昆山试验区金融政策已经生效的“空窗期”，加快引资步伐，同时也期待与自贸区联动错位发展。

昨日举行的昆山深化两岸产业合作试验区（下称“昆山试验区”）产业发展对接会上，昆山市副市长夏小良称，目前，国家发改委正就江苏省政府上报的18条事项征求相关部委意见，拟在11月初召开第一次会议，研究推出一批政策措施。

比如支持昆山试验区比照“在金融改革方面先行先试”的若干改革试验区，享受相关先行先试政策；支持昆山试验区内符合条件的企业开展赴台发行人民币债券试点；开展商业保理试点等。

昆山试验

作为台资最为集中的地区之一，截至今年8月底，昆山累计引进台资企业4304家，总投资531.7亿美元，吸引台资约占大陆的1/9、江苏的1/4。昆山全市税收贡献的50%、利用外资的60%、工业总产值的70%、出口总额的80%均来自于台商投资企业。

今年2月3日，国务院正式批复同意设立昆山试验区。其目标是打造两岸产业合作转型升级的先行先试区、两岸中小企业深度合作的重要载体、两岸交流合作模式创新的示范平台。

国务院同时批复赋予昆山试验区在产业、金融、贸易便利化、财税等方面的7条优惠政策，同时要求结合两岸经济合作框架协议（ECFA）后续商谈，研究在昆山试验区先行先试的对台合作政策措施。昆山试验区的获批，对于昆山的转型发展有着极为重要的意义。

今年3月底，国务院总理李克强在上海调研期间，提出了自由贸易试验区的概念，此后，人们的视线开始牢牢锁定自由贸易试验区。

夏小良称，昆山试验区获批后，昆山方面对上海自贸区、前海、横琴、平潭等特殊功能区的发展动态加以跟踪，加强比较研究，最终形成了昆山试验区向上争取的政策措施建议。

目前两岸在制造业方面的合作已经达到较高的水平，接下来的发展空间不大，但是服务业尤其是金融业方面的合作空间巨大。也因此，昆山试验区内的金融政策最为引人关注。昨日开幕的2013昆山金秋经贸招商活动中，台湾16家金控公司悉数到访。

昆山市委书记管爱国此前在接受《第一财经日报》记者采访时表示，允许试验区内企业与台湾地区企业在集团内部试点人民币借贷业务、台资企业可以在试验区内以人民币直接投资，这两条政策如果用足，企业将受用不尽。

根据国务院批复的政策，7月18日，人民银行总行正式批复，同意在昆山试验区开展跨境人民币业务试点，对现行货币金融政策进行了诸多创新突破。尤其是台资企业集团内部人民币跨境双向借款业务，是国务院赋予昆山试验区的独有政策，创新了离岸人民币回流的机制，突破了人民币外债投注差发生额管理的限制，企业集团因此获得更大借贷规模。

夏小良称，通过集团内部双向借贷，有利于降低台资企业财务成本，优化集团资金配置，提高集团人民币资金综合使用效益。

截至10月8日，昆山试验区内已有36家台资企业集团开设人民币双向借款账户，双向借款规模已达到24.04亿元。利用该项政策，正崴、富士康、纬创、建大、统一等50多家台资企业已经或正在设立企业总部（投资总部、销售总部、财务结算中心、研发机构等）。

江苏省也成立了昆山试验区建设工作领导小组，近期还将正式下发支持昆山试验区建设的31条政策措施。“组织领导和要素保障方面，赋予昆山试验区省级经济管理权限。”夏小良说，还将授予昆山工商部门在企业登记、监管等方面的省级管理权限，支持昆山实施企业登记制度创新。

此外，夏小良说，昆山试验区部省际联席会议第一次会议后，江苏省还将另行出台贯彻落实国务院批复的实施意见，支持昆山试验区先行先试。

自贸区下的应对

虽然昆山试验区的各项先行先试政策颇具含金量，但是，紧邻上海，面对自贸区的巨大吸引力，昆山试验区的含金量和优势一度也令昆山担忧,以至于16日开幕的2013年昆山金秋经贸招商活动，也突出对接上海自贸区的举措，探讨昆山如何承接上海自贸区的溢出效应，自觉融入自贸区的开发建设。

在此前召开的新闻发布会上，昆山市市长路军表示，对接上海自贸区既是昆山的重大机遇，也是昆山新一轮发展的强大优势，溢出效应会大于虹吸效应。路军同时还强调，昆山30年的发展也正是因为依托了上海的发展。

面对记者的提问，昆山市副市长沈晓明则进一步解释说，昆山以电子信息产业为主导的制造业大部分还处在加工制造环节，被上海自贸区虹吸的可能性不大。相反，上海自贸区会进一步提高上海的土地成本、商务成本、生活成本等，反而给了昆山承接部分溢出的优质制造企业的机会。而且上海自贸区金融开放所带来的金融服务外包需求，对花桥打造金融CBD也是利好。

“上海自贸区服务全世界，一定会形成一条产业链，昆山肯定能在产业链中抓住机遇。”路军说。

昨天全国第一条跨省轨道交通工程——上海轨道交通11号线花桥段(安亭站—花桥站)正式运营，实现了昆山与上海的无缝衔接，在昆山方面看来，这将更加有利于承接上海的溢出效应。

路军在接受媒体采访时称，自贸区对于昆山而言，局部利空，总体利好。路军称，昆山正在做“打好时间差、找好切入点、练好内家功、当好预备队、做好后花园”的全方位准备。充分利用自贸区细则出台与昆山试验区金融政策已经生效的“空窗期”，加快招引一批优质项目和机构落户昆山；结合昆山的产业特点、企业特征，围绕最大程度承接上海自贸试验区“溢出”、缓解“虹吸”，培育经济发展新的增长极；有意识地储备培养能够与自贸区建设相适应、与国际通行规则相衔接的大批行政管理人才，更要加快推进“海关无水港”等贸易便利化的平台建设，依托昆山综保区扩区后尚未使用的土地，虚席承接未来高端优质项目。

路军还表示，要力争将昆山试验区纳入上海自贸试验区对台合作范围，实现联动错位发展；借鉴纽约与新泽西互动发展模式，利用昆山紧邻上海的优势，营造上海自贸区腹地功能。