美政府“关门风波”暂停相同戏码仍可能上演

2013年10月18日 03:52
来源：21世纪经济报道作者：叶慧珏李婧姝

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又是最后一刻悬崖勒马。

美国时间10月17日凌晨，白宫宣布，美国总统奥巴马已将国会参众两院刚通过的联邦政府临时拨款议案签署成为法律，标志着联邦政府非核心部门的关门风波结束。停摆16天的联邦政府恢复运行。

稍早些时候，10月16日晚，逼近17日债务上限的首个截止时间点两个小时，美国众议院以285票赞成对144票反对通过了参议员此前提出的解决政府关门与债务上限问题的临时性协议。尽管众议院共和党人的反对票仍大量超过赞成票，但时间紧迫性使得不少共和党人最终妥协。

至此，美国政府债务违约的历史性风险暂时得到消除。

当天晚上8点左右，参议院首先表决，以81票赞成对18票反对的绝对多数通过了一份临时性协议，此后该协议送到众议院处进行表决，通过后再由奥巴马批准生效。与此前两党两院的拉锯战不同的是，这一切都在逼近底线时间的几个小时内完成。

“我希望再也不要发生这种最后时刻达成协议的事情。”奥巴马当天发表公开讲话时表示。

美国主权违约的历史性事件终于没有在此刻发生，市场在笃信政府不会眼看违约的同时，也着实出了一身冷汗。

洛克菲勒公司首席股票策略师张致铭（Jimmy Chang）对本报记者表示：“虽然最近市场的焦点是美国政府关门与债务上限危机，但是我们一直倾向于认为这是暂时和人为的，这些危机最终将被解决——尽管可能是在最后一刻。”

但这份仓促达成的协议并不值得人们拍手欢庆。这份协议只是临时授权美国政府的借贷权力到明年2月7日，如果在此日期之后国会依旧没能通过长期的债务提升协议，那么财政部将有权利用临时工具来延长其借贷权限。与此同时，该份协议同意临时性地支持联邦政府开支至明年1月15日。

这也就是说，几个月之后国会依旧有可能上演同样的戏码，拿政府关门与债务违约做威胁，以达成各自党派的政治意图。

由于市场已经存在这样的担忧，这使得临时性协议的经济刺激效力降低。评级机构标普（S&P）16日发出报告称：“如果人们担心政府的政治边缘政策会再次浮出水面，可能面临又一次关门或更糟糕的风险，他们就会很难使用自己的支票簿。”

国际货币基金组织总裁拉加德在协议达成后表示：“未来以一种更持久的方式来提高债务上限，减少围绕在（美国）财政政策周围的不确定性显得至关重要。”

众议院议长、共和党人约翰·博纳（John 、Boehner）在参议院通过该临时性协议后表示，将不会反对该协议，但是同时表示这不是共和党反对奥巴马医疗改革法案的结束。

“我们将继续反对奥巴马法案（Obamacare）。”他强调。过去几周以来，由于共和党对于10月1日生效的奥巴马法案的强烈不满，而导致政府预算法案迟迟未能在共和党把控的众议院通过，之后的一系列“闹剧”，包括政府关门与债务上限危机等，都与此密切相关。

奥巴马法案通过强制性的医保对雇主的利益产生影响，大政府的理念不被共和党所接受。

两党互不妥协的代价惨重。在政府已经关门的16天内，美国经济损失高达240亿美元，相当于年化第四季度GDP增长的0.6%。标普进一步表示，将调降对美国第四季度经济增长的预期至2%，9月份该机构的预期是3%。美国的总体经济体量在17万亿美元左右。

当天早些时候，由于参议院放出积极消息，市场对于在截止日期前通过一份临时性协议的期望大大增强。

当天收盘，美股三大股指均有超过1.20%的涨幅，而截至发稿，亚洲股市也受到提振，日经当天收盘上涨0.83%，恒生指数也一度高开123点。

债市方面，3个月与6个月的短期债务收益率继续在0.10%以上水平上，而10年期长期债券收益率则下调到2.66%附近，显示市场对政府短期偿债能力仍有较大担忧。

由于此次协议达成只是临时性的，没有解决最根本的问题，加上此前美国政府关门风波的影响，市场对于美联储是否会在今年实现退出量化宽松计划颇多猜测，对此，前美联储理事、芝加哥大学布斯商学院经济学教授兰德尔·克罗兹纳（Randall S. Kroszner）10月17日在上海接受本报采访时表示，从现在的情形来看，美联储退出量化宽松的计划很有可能会被推迟。所有的预测都会依据经济形势来判断。目前的预算政策仅能维持到明年2月，问题仍旧存在。

兰德尔认为，中国等新兴市场国家不必过多担心美国实行退出量化宽松的风险，“直至明年3月，美联储应该不会有所动作。至于明年2月，预算问题债务问题是否会再次造成影响，我们还要拭目以待。”他说。

中国央行顾问李稻葵最近建议中国政府出售所持有的一半美国国债，转而购买其他国家的3A级国债和跨国公司股票，兰德尔对此表示，中国大量持有美国国债是因为中国的对外国债投资完全是由中央政府集中管理所造成的。如果要降低风险。建议中国不妨购买一些中东国家的债券。