383改革路线图：社保卡取代户籍制重组电信企业

2013年10月27日 06:46
来源：凤凰财经综合

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凤凰财经综合 据港媒报道，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声26日在南宁发表演讲时表示，中共十八届三中全会改革范围之广，力度之大，都将是空前的。此外，中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心日前也公开了为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告，勾勒出一幅详尽的改革路线图。

据中新社报道：26日上午，俞正声在第九届两岸经贸文化论坛开幕式上致辞时表示，中共十八届三中全会“将主要是研究全面深化改革问题，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明各领域的体制改革”，并透露“改革范围之广，力度之大，都将是空前的”。

中央三日两提深化改革

三日前，习近平曾首次向外界给出中共高层对三中全会的改革预期：全面深化与总体部署。此次俞正声关于改革的表述“全面深化与统筹推进”，不仅延续了习近平的表述，更以“空前”一词形容了改革的范围和力度，首次向外界透露出改革幅度的信息，从而调高了舆论对于即将到来的改革的预期。

俞正声在讲话中还指出，深化改革是发展的需要，更是发展的机遇。这一论述进一步发展了李克强的“改革红利论”，从而体现出在处理改革、发展、稳定三者关系时，高层更加注重改革的态度。

日前中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心（国研中心）首次向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。

所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。

将设“国民基础社会保障包”

报告认为， “三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

除了为改革制定“路线图”，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

此方案已形成名为《新一轮改革的战略和路径》的读本并交中信出版社出版，全书将于11月初上市。

据悉，领衔课题组的刘鹤是中共十八届中央委员、中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任。从其公开言论来看，刘鹤一贯积极主张改革，特别强调增长模式转型和结构调整。有政策研究人士称，近年来的一些重大经济政策，都能在刘鹤的论着和言论中看出端倪。

改革方案报告全文

经过深入研究和讨论，我们初步提出简称为“383方案”的改革设想，即包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的新一轮改革的基本思路和行动方案。

经济体制新“三位一体”的改革思路

（1）新一轮改革的目标，是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制。富有活力，就是要大幅度减少政府对经济活动的干预，通过完善产品市场和要素市场体系，更大程度地调动各方面的积极性；创新导向，就是营造有利于创新的制度环境，完善创新激励机制，促进转型升级，更大范围地激发企业和个人的创造性；包容有序，就是大力推进权利公平、机会公平、规则公平，使全体人民通过勤奋努力公正分享发展成果；法治保障，就是使各种所有制经济和各类经济活动得到法律的平等对待和保护，稳定发展的信心和预期。经过改革，形成适应经济社会发展的新形势、新要求的制度环境，打造社会主义市场经济体制的升级版。

（2）实现上述目标，要在以往市场、政府和企业改革的基础上，着力推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的新“三位一体”改革。完善市场体系，重点是深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产要素市场的改革，使市场更大范围、更为有效地发挥资源配置的基础性作用；转变政府职能，重点是减少审批，理顺事权，提高透明度，促进财税体制的重要转型，使政府能够更好地提供公共产品，维护社会公平正义；创新企业体制，重点是放宽准入、鼓励竞争，营造各类企业平等使用生产要素和创新资源的外部环境，使企业由主要依托低成本要素组合优势，转向更多地依托转型升级、创新驱动。

（3）在上述“三位一体”的改革中，关键是正确处理政府和市场的关系。政府和市场并非简单的此消彼长关系，而应当形成互补共生的关系。国内外历史经验表明，有效的市场通常对应着有效的政府，反之亦然。政府应在外部性强、自身具备优势、能够给企业和市场带来补充支撑效应的领域发挥作用。这样，随着市场和企业的成长，政府的作用也会相应增长。政府发挥作用的合理范围也是随着经济增长阶段和经济形势的变化而变化。在经济发展的较低阶段，政府在外部性突出、确定性较强的领域，如基础设施建设领域，可以发挥重要作用，为企业发展创造有利条件，支持经济的高速增长。而当大规模基础设施建设时期结束，更多依靠产业升级和创新驱动的时候，政府就应当减少对经济活动的直接参与，主要致力于培育有利于创新的制度和政策环境。在某些特殊情景如应对金融危机冲击时，政府有必要采取一些行政措施，但转入常规增长后，就要把本应由企业和市场来办的事情交还给企业和市场。