新一轮财税改革期待攻坚结构调整是方向

2013年10月30日 06:45
来源：证券日报作者：徐科

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专家表示，目前财力与支出责任不相匹配的矛盾很突出，中央应该上收部分公共服务的职责

随着十八届三中全会的临近，有关财税改革的话题在舆论和市场中日渐升温。作为下一轮整体改革切入口，财税改革已站上新的起点，尽管改革和政策调整任务非常艰巨，但方向是明确的，加之与各方面的改革相协调配合，新一轮财税改革将会取得更多进展。

前瞻一：

营改增全面推开

中国现行税制结构中，增值税和营业税是最为重要的两个流转税税种，几乎涉及中国所有行业。“营改增”影响之大可想而知，所以改革试点在不到两年的时间里不断提速。

自今年8月1日起交通运输业和部分服务业的营改增改革在全国范围内推开以来，减税效果明显，截至8月底数据显示，在交通运输业和部分现代服务业领域，全国共有222万多户企业纳入营改增试点。仅8月，全国就减税130.13亿元，而1-8月累积营改增减税规模为261.8亿元，减税速度明显加快。

随着“营改增”试点范围和行业进一步扩大，全国范围内受惠的地区和企业将会越来越多。国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受《证券日报》记者采访时表示，“营改增”试点是否能顺利推进，取决于其是否能确保各方面利益的均衡性，因此，要确保这项试点改革取得成功，出台制度性配套性政策很关键。

另据了解，财税部门正研究邮电通信、建筑、房地产和金融保险等行业营改增试点方案。可以预见，随着将来更多行业以及更多的地区纳入试点，抵扣链条将逐步完善，进项抵扣也将更加充分，营改增带来的中国经济结构转型的动力也会更加强大。

前瞻二：

财权和事权更加匹配

营改增改革在推动经济转型升级方面大有可为，但仅是“营改增”显然还不足以解决财税体制改革进程中的所有问题。万博经济研究院院长滕泰日前表示，如果财税体制改革没有把中央和地方的关系解决清楚，那么政府之手还会到处乱伸。

《证券日报》从财政系统多位人士处获知，考虑到分税制实施后期，中央与地方财力和支出责任的不匹配加剧，未来财权和事权的划分思路可能是，在分税制大的前提下，适当提高地方政府在部分共享税中的分成比重，增加中央财政支出项目范围。

“不能让所有的地方政府都一味地去抓工业、抓发展，对地方政府而言，财政体制也应该要营造一个更公平的环境。”财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，目前，财力与支出责任不相匹配的矛盾很突出，中央应该上收部分公共服务的职责。

针对具体上移哪一部分事权，近期财政部财政科学研究所、国务院发展研究中心发布报告建言，应优先考虑将普遍性社会福利事务、资源环保类事权由地方上划中央政府，将经济发展类事权和辖区公共管理类事权保留为地方事权，基础教育等公共服务事权由中央和地方规范合理分担。

“未来对事权和财权的重新划分，肯定会涉及到行政体制改革的范畴，财税改革只是序幕。”国家行政学院教授冯俏彬在接受《证券日报》记者采访时强调，重要的是摸索出解决事权与财权关系的规律，对新增事权可按规律解决；同时在对上收事权的执行方面，可通过政府委托、合同管理、购买服务等方式来实现。

前瞻三：

减税扮演重要角色

经济学家表示，以财税体制改革为突破口进行收入分配体制改革，阻力最小、成本最低。

目前在经济增速下滑，企业经营困难的情况下，政府减税改革仍是收入分配体制改革的核心重点。“因为只有通过政府减税让利，才能让企业负担减轻，盈利空间提升。”中国劳动学会副会长苏海南在接受记者采访时表示，只有企业有了盈利空间，资方能够按照规定和劳动者的付出足额发放工资，自然劳动者所得就会提高。政府减税对于提高劳动者所得意义更大。