港媒：三中全会改革聚焦4大领域（名单）

2013年10月30日 07:00
来源：凤凰财经综合

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凤凰财经综合讯 据《香港经济日报》报道，三中全会下月9至12日在京举行，专家指今次中央着重顶层设计，不应期望有很多细则出台。而土地、财税、金融、户籍改革或率先突破，否则新型城镇化将成空话。

中央昨宣布被视为改革里程碑的三中全会，11月9日至12日举行。此次三中全会会期较以往迟，主要是因此次会议将启动自改革开放30年以来最深入的改革，被视为中国发展的里程碑，所牵涉范围广，要筹备的时间也相应增加。此外，由于此次改革将触及不少既得利益集团，必然遭到阻碍，各方也需时讨价还价。

正因为三中全会是关系到中国未来长远发展的结构性改革，而且很多是相互关联的。所以，总理李克强多次强调，未来的改革是集中于“顶层设计”，最主要的政策，就是以新的城镇化带动经济转型、拓展内需，以促动其他领域的改革。

土改重头戏减地方财政依赖

事实上，约13亿人口的总量中仍有近7亿农民，其中有约2.6亿农民工，在中国推进新型城镇化的战略中，土地制度改革显然是个绕不过的话题。在中国需要改革的诸多领域中，土地制度改革牵一发而动全身，无论是推进新型城镇化，抑或改变地方政府对土地财政的依赖，而这或许也是三中全会的重头戏。

按照现行的土地管理制度，城市土地归国家所有，农村土地属集体所有。农村集体土地不能进入城市建设，必须经过征地变为国有土地。而低价从农民手中征地再高价卖出，成为很多地方政府重要的收入来源，是为“土地财政”。这种土地二元结构导致农民享受不到土地增值带来的益处，成为征地拆迁矛盾多发的根源。

农业部政策法规司原司长郭书田认为，解决土地的市场化问题，将农村集体所有制土地与城市土地一样纳入市场化路径是可行的。不过，郭书田指这样的改革会断了地方政府的土地财政之路，因此必须配套进行财税改革，改变中央财政与地方财政的关系。

正因土改牵涉各地政府利益，舆论多次传出将公布土改政策，最后均无疾而终，可见阻力之大。交通银行金融研究中心高级宏观研究员唐建伟表示，三中全会可能涉及土地制度改革，以推出试点为主，短期对市场不会有明显影响，但这将是积极的一步，“土地制度改革是很长远的，不动的话改变不了目前房地产市场供需不平衡的矛盾。”

保障农民工户籍制亟待改革

随着土地改革，另一个焦点是城镇化过程中的户籍问题。北京大学光华管理学院名义院长厉以宁也表示，“中国城乡两种户口，导致很多城市工人的福利农民工享受不到。比如医疗，市民有医疗保险，农民工只有合作医疗。”

厉以宁认为，中国想达到西欧国家80%的城镇化水平，需要有约12亿人居住在城市，这就决定了中国必须走老城区、新城区加新社区的城镇化道路。实现就地城镇化，前提之一是全国的户口一元化，同时要通过土地确权提高农民的财产性收入，缩小城乡收入差距。

事实上，户籍最根本的问题，是如何令农民包括农民工享受到平等的社会保障，这点将会是三中全会最急切解决的问题。

三中全会另一焦点是金融改革。瑞银报告认为，鉴于金融改革已进行长时间的理论准备和众多改革试点，其影响也更加渐进和分散，加上地方政府和国有企业可以借此拥有更多融资渠道，因而改革阻力相对较小，预计金融领域改革将取得更多实质性进展。

专家称，防范金融风险、推动金融服务实体经济是目前金融改革的主要目标。在这个目标下，放开民营银行设立限制、利率市场化、汇率市场化、设立存款保险制度等被普遍认为将在三中全会取得突破。

亦有专家指，三中全会上较为确定的是出台民营银行的设立条件，并推动存款保险制度与之配套；但是存款利率市场化在存款保险制度没有全面确立之前，三中全会上应该不会涉及，至于汇率市场化，扩大人民币浮动范围将是最乐观的估计。

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