港媒：三中全会后中国经济方向将改变

2013年11月04日 06:50
来源：凤凰财经综合

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凤凰财经综合讯据《信息财经新闻报道》，纵观环球政经事物，新旧政府换届期间亦存在“蜜月期”，期内民众普遍对新领导人的言论与对未来的愿景充满期盼。不过，内地情况略有别于他国，新一届政府的政策纲领一般不会在上任前就公诸于世，而是透过上任后，一点一滴绽露出头。

一般西方社会，政治蜜月期往往不多于三个月。因国情有别，中国的政治蜜月期远远长于这“百日”。早前，三中全会已经公布了日程，在中国政治的解读上，也象征了新政策方向的落实。自今年三月新一届政府上任后，七个多月的蜜月期将会告终，往后明确的政策，将带领国家经济的新方向和新发展。

笔者对三中全会的召开也充满期盼，意义上这象征着新一届政府政策的首航，预期会议将涉及广阔的改革范围，以及空前的改革力度。对投资市场而言，内容极为重要。既然如此，不少朋友对政策也有不同的预期及看法。

上周，笔者接受内地电视媒体专访，讨论人民币国际化与货币互换背后的意义，访问后笔者顺道与国务院研究中心的朋友交流一下对三中全会政策的预期。上次的交流已在数年前，笔者记得国际货币基金组织（IMF）副总裁朱民也有参与，不过，当时他的身份还是中国银行的副行长。

笔者认为，无可置疑内地已经结束了大规模基础设施建设时期，未来基建增长速度也将放缓。与此同时，中央政府将规划并整体制定国有土地的出让制度改革，未来地方政府可以动用的头寸将受压抑，也不可以随意大规模推动基建。在“市场化”的思路下，政府职能将慢慢转变、市场将带动国家经济的发展，发挥更大作用。

论经济政论权威，笔者不可不谈国务院发展研究中心建议的“383”方案，这也是近期较为热炒的议题。不过，有趣的是，早于10 月1 日内地出版的《中国改革》杂志已经刊登了“383”方案的全文，为何在一个月之后才被投资界翻炒这碟“冷饭”。

国研中心的确具备官方背景及权威性，而该“383”报告的担纲领衔人之一为刘鹤先生，据报道称亦为三中全会经济方案的主要起草者， “383”方案重新翻热，是否仅为投资市场的炒作行为？目前难以判断，不过，笔者觉得读者应该对“383”方案进行重新的审视。

“383”改革方案，当中的三组数字代表了：“三”位一体思路、“八”个重点领域，以及“三”大突破口。

一、三位一体思路

这改革主要涉及完善市场体制、改变政府职能、创新企业体制，而重点在于如何正确处理政府和市场之间的关系。

二、八个重点领域

方案提出了推动（1）行政、（2）垄断、（3）土地、（4）金融、（5）财税、（6）国资、（7）创新和（8）涉外的八大改革方向。

三、三大突破口

方案定焦以（1）对外开放、（2）社保、以及（3）土改作为三大领域的关键突破点。

真对上述“383”建议，笔者有以下的看法和观察：

三位一体思路

完善市场体系：将推动改革政策，以深化基础产业领域和土地、劳动力、资本等生产元素的市场改革，令到市场能在更大范围内、有效率地发挥资源配置的基本功能。

转变政府职能：必须减少审批，理顺事权，提高透明度，促进和优化财税体制，使政府能够提供更优化的公共产品，维护公平公正的社会与市场。

创新企业体制：在政策上，必须研究如何放宽参与者进入市场、鼓励竞争，缔造营商和生产的环境，以培养创新发展的优良环境，鼓励企业调整劳动密集的低成本策略，鼓励转型升级、全面创新发展。

八个重点领域

1. 行政改革主要的方向在于职能转变与简政放权，未来如何改善政府运作的透明度，以及解决政府内部管治上不规范的难题，将会是挑战所在。

2. 如何改变垄断、如何改革基础产业？也是重点议题，笔者相信焦点将放在电信、石油天然气、电力、铁路这四个重点行业板块。

3. 在土地改革的问题上，如何提升土地使用效率，以及实现土地收益的合理分配将会是关键。农地的拥有权以及转让权会是改革的基础，对未来土地分类、农地承包经营等问题，将有重要的影响。

4. 在金融改革的问题上，在于金融资源的市场化，必须解决供应以及需求之间的错配问题，将活力注入市场。改革方向在于利率及汇率市场化、资本项目的开放，同时建立有效率的多元化资本市场。

5. 在财税改革问题上，必须重新划分中央与地方之间的财权与事权、改革财政支出的结构、改革税制、以及解决地方债等等问题等。在“383”方案里，他们也提出了将基础养老金、司法、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划归为中央事权、与建立“国民基础社会保障包”的新制。

6. 在国资改革的问题上，以国有资产资本化为开始，参考新加坡国资管理模式，建立和改革出资人制度和职业经理人的制度。

7. 在创新和涉外方面，读者不妨参考笔者对“三位一体思路”的上述看法。的确， “383”方案所涉及的问题既深且广，在短期内难以全面解决，须一步步推进。如何定立先后次序，在不同的领域内，应该先行解决和改革短期挑战。例如在行政体制改革的问题上，如何转变政府职能和加快简政放权；在基础产业的问题上，如何在全国推动实施阶梯化的水价、电价、如何改革现有煤炭资源税和铁路货运价格；在土地的问题上，如何按照《农村集体土地征收补偿条例》，以市价补偿农民，被征地的农民，如何将其纳入社保体系，如何在全国加速改革农村建设用地和农用地确权的政策，所涉及的承包经营权，农村经营性集体建设用地试点等等，都是应该是短期的重点。至于金融改革问题，更加是重中之重。

利率市场化已经成为趋势，开放长期存款利率上限，建立存款保险制度将会是短期改革的方向。而进一步扩阔人民币汇率浮动区间，资本项目的开放、完善新股发行制度、优先股试点的推出、资产证券化，同样是投资界所关注的改革问题。

在财税上，笔者认为中央政府将继续改革财政支出结构，未来政策将全面倾斜在民生领域上。在反贪腐的政策下，政府机构、机关与国企等的“三公”等行政经费开支将大为压缩。而在税务改革上，营业税改为增值税的领域上，将拓展到服务业内的各行业，并在全国实施。针对小微企业，进行减税。同步推动资源税改革。在地方债务问题上，经过全国审查五级政府债务后，中央政府或会增加为地方政府代为发行债券的规模，以防止地方债务再度自行膨胀，读者也可以参考笔者早前的撰文。

作为总结，过往七个多月，笔者观察到新领导层在3月以后推行的各类型政策，贯彻的思路就是“市场化”，在这新的宏观环境下，投资者的思路也应作出相应的调整与改变。