港媒：国务院智囊称改革须割断官商联系

2013年11月04日 07:23
来源：凤凰财经综合

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凤凰财经综合讯 据《香港经济日报》报道，三中全会召开在即，国家智囊指跟以往不同的是，改革必须从政府自身着手，将面对三大利益集团挑战，要从制度上割断官员和商业活动的联系，才有机会成功。

总理李克强日前主持召开经济形势座谈会时称，改革已进入深水区，必然触动利益，为经济健康必须打破利益格局。

国务院智库国家行政学院教授汪玉凯在接受传媒访问时指出，当下的改革必须从政府自身入手，只有这样，才能为经济改革、社会改革腾空间。这是“第二次改革”的核心，一旦启动，其影响不是一年两年的，而是长期的。

“直接动了政府乳酪”阻力大

汪玉凯表示，改革说到底，就是与既得利益集团作战。目前既得利益集团主要有三类：以贪腐官员为主的权贵利益集团、以垄断企业为主的利益集团、以房地产和资源行业为主的地产资源利益集团。其中最难突破的就是权贵利益集团，现在市场经济主要被“权”扭曲。“如果不敢向它们‘动刀子’，改革就不可能真正有所推进。”

经济学家刘胜军也称，“目前的局面是习李等政治家希望推动改革，但他们势必将面临官僚和利益集团的巨大阻力。三中全会的改革方案，取决于各方面力量博弈的结果。”

面对庞大的利益集团，汪玉凯指政府自身改革每走一步都不容易，其阻力主要来自三个方面：一是观念革新难，政府一直比较强势，要转型面临传统观念制约；二是部门利益太重，改革势必影响相关部门切身利益，容易遭到阻碍；三是自身改革容易落实不到位。

“过去的改革大多数是改社会的，改老百姓的，改起来相对容易。比如下岗分流、医疗制度改革、减人增效等。但这些年，涉及政府自身的行政体制改革遇到很大阻力，很难推进，比如三公消费、官员财产公开、行政审批制度改革等。这些改革直接动了政府的‘乳酪’，所以很难。”

面临四风险民众对官信任降低

汪玉凯认为改革承受的风险不低。他指当前存在四大风险，一是经济放缓风险；二是贫富差距拉大等社会风险；三是民众对政府的信任程度下降风险；四是腐败引发的政治风险。但他指，正是这些危机决定了中国只有继续深化改革。

那么，如何打破既得利益集团？汪玉凯称要从制度上割断政府官员和商业活动的联系；要启动国有企业改革，从制度上打破不合理的利益链条；要实行严格的官员财产申报制度。“我预测在十八届三中全会上，国企改革会有比较大的动作，利益分配上会有比较大的调整。对于竞争性行业，国有企业要退出，不能做主导。”

“但是，光靠政府改革带动经济改革还不行，还要促进政治要素层面的改革。如加大反腐败的力度，加强司法改革，保证司法公平，转变作风，加强执政党的自身改革等。”

面对利益集团阻力，三中全会肯定会进行改革，也会是全面改革，但具体到改哪些、力度有多大、速度有多快，另一位学者刘胜军就没有那么乐观。“我们对于三中全会的改革看似有共识，其实还是缺乏共识的。”

刘胜军认为，三中全会将出台的改革方案应是涵盖未来10年的一个路线图，其中肯定有难有易，有短期也有中长期的目标，需要分阶段分步骤去逐步实现。对习李而言，可以将相对敏感的问题如司法改革等放在第二个五年任期，但经济领域的问题在第一个任期内一定要解决，包括打破央企垄断、利率市场化等。

“政治家提出的改革，其具体方案的制定和落实是依靠官僚集团去做，但后者会反映自身利益和诉求，导致最终结果可能与当初设想的目标大相迳庭。因此，要真正推动改革，还需政治家拿出足够的勇气和魄力，避免被利益集团绑架。”

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