国研中心专家：要在矛盾突出地方扩大房产税试点

2013年11月05日 01:55
来源：证券时报网

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　　国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲IC/供图

从经济增速的季度数据显示，今年前三季度基本保持平稳，可以说中规中矩。任兴洲预计，全年7.5%的增长目标是完全可以实现的。值得注意的是，以往只存在于传统产业的产能过剩问题，现在蔓延到了一些新兴产业，使得产能过剩成为我国制造业普遍存在的问题，影响到了经济的内生增长动力。

针对房地产市场，任兴洲表示，征收房产税的试点应该尽早扩大，而且要选择在矛盾突出的地方扩大试点，这样更有助于在试点中发现问题，从而进行更完善的制度设计。同时，她建议明年应该结合不动产登记工作做好城镇住房的普查，做到摸清家底，心中有数，从而完善制度安排，制定更有效的房地产政策，促进房地产市场健康发展。

中国经济正在逐步由高速增长向中速增长阶段过渡，如何确保这一过程足够平滑，避免遭遇“硬着陆”，是摆在决策者面前的一道难题。在国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲看来，从今年的经济运行特别是第三季度的经济形势看，中国宏观经济出现了企稳回升的趋向，但回升基础仍不稳固。为了保持中国经济的持续平稳增长，需要在理顺价格机制、建立统一开放竞争有序的市场体系等方面下足功夫，以增加中国经济的内生增长动力。

经济增速的远虑和近忧

对于中国经济的近期走势，任兴洲表示审慎乐观，她认为，经济增速的季度数据显示，今年前三季度经济增速基本保持平稳，可以说中规中矩。她预计全年7.5%的增长目标是完全可以实现的。“7月份以后，政府出台了一系列稳增长的措施，包括加大基础设施建设力度、银行增加信贷支持，进一步放活民间投资等等，三季度的一些经济指标显示出回升势头，稳增长政策已取得一定成效。”

据国家统计局日前公布的数据，三季度中国经济扭转了前两个季度持续下滑的态势，同比、环比增速均稳中有升。三季度国内生产总值（GDP）增长7.8%，分别比一、二季度回升0.1个百分点和0.3个百分点。剔除季节因素的影响，三季度环比增长2.2%，与一季度环比增长1.5%、二季度环比增长1.9%相比，明显有所加快。

从企业层面来看，去库存化成效明显，工业品市场供求关系有所改善。今年以来，国内外的严峻形势迫使企业不得不适当压缩产能、大力促销以求生存。数据显示，规模以上工业企业产成品存货增幅从3月末的8.8%、5月末的7.1%下降到8月末的5.7%。反映工业品市场供求关系的工业品出厂价格指数，也呈现出环比价格上升、同比价格降幅缩小的新变化。

各项经济数据都表明，中国经济运行比较平稳，市场上有观点认为经济“硬着陆”的风险已基本解除。任兴洲提醒说，虽然硬着陆的可能性不大，但也不应掉以轻心，因为经济回升的基础还不稳固，经济运行中还存在一些突出问题需要解决。

首先，产能过剩问题仍然比较突出，其特点是过剩的范围大、覆盖面宽、过剩程度高、持续的时间长。她认为，虽然我国产能过剩的问题长期存在，但是现在的形势却较以往更为严峻。由于世界经济景气度不高，主要经济体复苏乏力，而国内的需求比较疲弱，结构性问题短期无法根本解决，因此，产能过剩问题仍是困扰我国经济明显回升的一个顽疾。还需值得注意的是，以往只存在于传统产业的产能过剩问题，现在蔓延到了一些新兴产业，使得产能过剩成为我国制造业普遍存在的问题，影响到了经济的内生增长动力。

其次，基础设施等投资拉动经济增长的可持续性需要重视。任兴洲告诉记者，近年来，很多地方已经经历了大规模的基础设施建设，庞大的基础设施建设规模为投资增长做出了贡献，但大规模、高速增长的基本建设投资不可能长期持续，地方债务规模也在不断扩大，未来基建投资需要考虑循序渐进的问题。这也意味着过度依赖基建投资促增长的方式很难长期持续。

再从出口增长来看，我国9月份出口出现负增长，由于国际经济的整体形势并不乐观，未来一段时间出口也很难快速回升。

物价涨幅仍在

控制目标范围内

在经济增速之外，另外一个最值得关心的经济指标是通胀问题。国家统计局日前公布的9月份居民消费价格指数（CPI），不仅超出此前机构普遍预计的2.9%，而且跃上3%的整数位，达到3.1%，引发人们对于未来物价走势不确定性的猜疑和高度关注。

对此，任兴洲表示，从数据来看，9月份的CPI上涨确实相对较快，在3%以上。对此，应该分析是季节因素和特殊因素所致，还是趋势性的上涨。通过分析可见，9月份物价上涨较快具有一定的季节性特征，尤其是中秋、国庆节假日消费效应的显现；另一特殊因素是鲜菜价格上涨引起的食品价格上升，主要是7、8、9月份一些地方洪涝灾害频发，一些地方又受持续的干旱困扰，影响了鲜菜的及时供应，引发了价格上涨。关于鲜菜问题，市场上也有分析指出，鲜菜鲜果价格之所以波动较大，有其自身特点：一是不易储存，腐烂损失比例相对较高，致使经营成本较高推高了单价；二是9月正值中秋、国庆双节，鲜菜鲜果消费刚性增长，供求关系导致价格上涨；三是由于不易贮存，国家调控手段有限；四是随着人们生活水平的不断提高，对异地果蔬的需求量不断增大，长途运输而来的果蔬成本必然较高。

任兴洲认为，根据国家统计局的数据，前三季度，CPI同比上涨2.5%，涨幅比上半年扩大0.1个百分点，仍然在全年物价控制目标的范围内，短期看尚未构成持续明显上涨的趋势。当然，CPI的变化仍需要高度重视，因为，在经济增长回升势头不稳固的情况下，如果物价出现明显反弹，容易使经济陷入滞胀的困局，也会影响居民的未来预期。同时，CPI的变化还会影响宏观政策的变化。因此，保持物价基本稳定是很重要的。

任兴洲认为，在分析价格走势时，还需要考虑明年资源品价格改革因素，在明年价格上涨控制目标的确定时，应给改革留出空间。

完善统一开放

竞争有序的市场体系

全面深化改革，是要为中国经济提供新的动力源泉。任兴洲认为，在这个过程中，进一步完善统一开放竞争有序的市场体系非常重要，处理好政府与市场的关系是核心。应重视民营经济的增长，具体的措施就是放松管制、降低市场准入的人为门槛。应该允许民营资本进入一些传统的垄断领域，释放民间资本的投资热情和活力，完善体制机制、转变政府职能。不过她也强调，放松管制不意味着没有约束，要向完善市场规则和强化标准管理转变。

任兴洲指出，理顺价格体系对于增加内生动力至关重要。应该着力完善市场价格形成机制，尤其是各种要素价格的市场形成，要更加符合市场规律，让价格信号发挥引导资源配置的作用。要素价格应该反映资源的稀缺程度，使资源得到合理利用。

经过30多年的改革开放，我国已经形成了具有中国特色的市场体系。不过任兴洲认为，现在的市场体系距离统一开放、竞争有序还有较大差距。例如，有些地方还存在着保护主义，有些地方对外开放的领域甚至不能对国内其他地区开放。有些限制是通过制定地方法规和地方标准等方式来实行，区域分割封锁以变化的方式继续存在。未来要建立统一完善的市场体系，必须打破这些地方分割封锁，这将有利于提升经济的内生增长动力。

房地产调控

需要长效机制

近10多年来，房地产成为中国经济的热点和焦点问题之一。处理好房地产发展和调控问题，关系到中国经济未来较长时间的发展质量。任兴洲分析，现在不能笼统地说全国房地产市场，实际上不同地区和城市房地产市场分化越来越明显，一线城市和部分二线城市房价上涨仍然较快，土地价格大都上涨，这些地方应该采取针对性的调控政策，通过严格限购以及差别化利率等措施遏制投机性需求，支持自住型和改善型需求。同时，供求矛盾突出的城市应增加土地供给，平衡房地产市场的供求关系。

近日，北京市场的房地产调控出台新举措。10月23日，北京市住建委联合四部门发布自住型商品住房政策，规定今明两年完成约7万套自住型商品住房用地供给，并鼓励企事业单位在自有用地上建设自住型商品房；自住型商品房5年内不得转让、出租，转让者须缴纳差额的30%给住建委；符合北京市限购条件的购房者皆可购买自住型商品房，对购房家庭不作收入限制，但自住型商品房购房资格只有1次。

针对北京的这一调控措施，任兴洲认为，供应低价位的自住型和改善型商品房政策符合北京的实际情况，是有针对性的政策，对于稳定老百姓的预期、平抑房价具有现实意义。在建设自住型和改善型商品房的同时，不能忽略保障房的建设，使中低收入群体住有所居。

除短期房价调控措施之外，还应该积极完善房地产市场的长效调控机制。任兴洲表示，征收房产税的试点应该尽早扩大，而且要选择在矛盾突出的地方扩大试点，这样更有助于在试点中发现问题，从而进行更完善的制度设计。同时，她建议明年应该结合不动产登记工作做好城镇住房的普查，做到摸清家底，心中有数，从而完善制度安排，制定更有效的房地产政策，促进房地产市场健康发展。