新型城镇化“破题”倒计时有望得以实质性推进

2013年11月08日 22:06
来源：中国新闻网作者：石岩

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中新网北京11月8日电(记者石岩)随着被寄望全面深化改革开放的中共十八届三中全会进入倒计时，被中国新一届政府高度重视的新型城镇化再度引发关注。普遍认为，在本次会议上，一系列攸关城镇化的相关领域改革有望得以破题，基于此，新型城镇化进程有望得以实质性推进。

“新型城镇化提了差不多一年左右，取得了一些成绩，但也遇到了很多障碍和问题，这次会议或将在解决上述问题上有所突破。”接受中新社记者采访时，中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文分析。

具体而言，城镇化的推进涉及一系列领域的改革和调整，是一项极其浩大和复杂的工程，可谓“牵一发而动全身”，而其进程则是不可逆的。也正因为此，全国城镇化会议及城镇化规划一再推迟，足见当局对于这项工程的重视和审慎。

人们注意到，新一届政府履职伊始，即把新型城镇化视为新一轮经济发展的重要引擎。中国国务院总理李克强10月21日应邀在工会全国代表大会上作经济形势报告时坦言，目前外界所提“52%的城镇化率”实为加上城市半年及以上常住人口数字，实际户籍人口城镇化率不到35%。“和发达国家比，和同水平的发展中国家比，我们还低了不少”。李克强说。其对于对加快推进城镇化的急迫之心，可见一斑。

“在推进城镇化的进程中，政府干预和调节必不可少。”中国农业大学教授张正河认为，“城镇化发展取得的进步，离不开中央及地方各级政府的持续努力和积极探索。”

孙久文对此表示认同，他称，城镇化无疑是未来发展的必然趋势，但关键是实现的方法和途径问题。

“与推进城镇化的速度相比，城市发展及城镇化本身的质量更为重要。”孙久文指出，前一阶段出现一些地方的城镇化推进的速度过快现象“很危险“，必然导致问题越积越多。

孙久文提及的城镇化质量，指的是基于一系列科学的政策体系的城镇化进程，“这是个系统化工程，而不是简单地把农民弄进城的问题。”孙久文说。

毋庸讳言的是，近一年来，以新型城镇化为核心的户籍制度、土地制度、社会保障制度等领域的配套性改革，虽已经陆续推行，但仍处于起步阶段。

“如果在这些问题解决不好的情况下推进城镇化，那么必然会落下极为严重的后遗症。”孙久文称。而上述领域的改革，无一不是本届三中全会的热点。

作为推进城镇化的一大“硬骨头”，户籍制度的改革无疑是最大的热点，推进户籍制度改革始于五年前，十七届三中全会提出放宽中小城市落户条件的具体要求，被视作对户籍制度改革有推动作用。中共十八大再次提出加快改革户籍制度，促农业转移人口市民化。但目前，关于中小城市放宽条件仍无时间表。

“户籍制度必须要改革，这已是很紧要的任务。”人民大学农业与农村发展学院党委书记孔祥智告诉中新社记者，鉴于高层已经意识到这一改革的迫切性，户籍制度有望在十年内取得实质性突破。

值得注意的是，农业部部长韩长赋在最近也撰文称，推进城镇化主要任务就是实现农民的转移和城镇化，应逐步取消户籍制度所赋予的城乡居民身份差别，畅通农民工进入城市的渠道。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，鉴于城乡二元户籍制度的背后是社会福利的严重差异。推进户籍制度改革，就要同时推动基本公共服务的均等化，大中小城市公共资源配置的均等化。

作为城镇化推进的另一核心问题，土地制度的变革成为三中全会的另一个看点。“中国应该探索土地制度的变革，这是很多人的共识。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田向中新社记者指出。

对于有望推进的本轮土地改革，孔祥智认为，集体土地入市是最可能实现的。他称，在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，也或将是改革中最重要的部分。