公报解读：强调市场的决定性作用是三中全会最大亮点

2013年11月13日 00:29
来源：中国网

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十八届三中全会发展路线图解读

中国网郑亮

中国网11月12日讯中共十八届三中全会12日下午在京闭幕。为期4天的全会听取讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

中国社会科学院城环所所长潘家华、中国社会科学院金融所所长王国刚今天做客中国网《中国访谈》。

强调市场的决定性作用是三中全会最大亮点

谈到此次三中全会最大的突破和亮点，王国刚表示，从经济领域说，这次所讲的经济体制改革，强调市场机制在配置资源方面的决定性作用。

这一回非常明确地指出，市场机制起决定性作用。这是最大的亮点，表明在以后的改革路途中，将特别强调市场在配置资源中的决定性作用，要充分发挥市场在价格形成中的作用。

王国刚认为，此次会议成果集中了全国人民、全党的智慧，在“顶层设计+摸着石头过河”的条件下，探索出了全面深化改革这条路，大家对它预期很高，从现在已经出来的公报来看，应该讲公报句句箴言，可以说满足了大家的预期。

划定“生态红线”首次明确提出意义重大

潘家华认为，从环境保护领域来看，这次也有了一些非常大的突破：特别强调生态文明制度建设，把生态文明制度作为一个非常重要的内容列入在三中全会的文件中，而且不只一次出现，至少有三次出现生态文明制度建设，非常明确地提出了要划定“生态红线”，这是第一次明确提出划定生态红线。

潘家华指出，中国由于资源相对比较短缺，环境破坏、污染的程度已经比较高，生活和发展都受到了严重的制约和影响，在这种情况下，划定生态红线意义十分重大。

公共服务应纳入法制规范惠及百姓

中国社会科学院城环所所长潘家华表示，应该在统一的法制规范下提供社会服务，惠及每一个普通百姓。

潘家华说，现在改革比较成功、比较有效的领域还是竞争性的商品生产。“我们撤销了冶金工业部，钢铁的产量从当年的微不足道到现在绝对的世界第一，第二到第十名加在一起还没有我国粗钢的产量高；撤销了电子工业部，现在黑白家电应该说遍布全球，这就是市场改革的成效。”

潘家华指出，相对来讲公共服务领域市场的改革应该说是比较滞后的，而且还存在着很多的双轨制。“比如幼儿园。现在很多机关幼儿园是属于财政拨款的，有一些公办幼儿园是属于政府补贴的，还有一些民办幼儿园，应该讲这就是一种不完全的不公平竞争。如果我们说这是一种公共产品，公正、公平提供这样一些服务的话，我们就应该在一种统一的法制规范下提供社会服务，应该是惠及每一个普通百姓，而不是惠及某一部分百姓，这就是我们市场所需要做的。”

改革是个大系统全面统筹推进更显重要

王国刚说，在1978年以后，我们所讲的改革主要是经济体制改革，但是随着中国经济社会的发展，我们的改革逐渐拓展开来。除了经济体制改革以外，还有政治体制改革、社会管理体制改革，和生态文明方面的改革。局限于经济体制改革的眼光是不够的，我们把面拓展开来，这就需要从更高的层面上，全面、统筹地安排这些改革。因为这些改革有些是互相掣肘的，有的单兵突进，反而会给后续的其他改革造成障碍。因此，现在全面性比过去更加重要，从城乡居民、企业以及其他方面来讲，对于全面性的要求大大提高了。

王国刚进一步解释说，应该讲整个国家的方方面面的改革是个大系统，在这个大系统当中，有一些作为突破口先行一步是可以的，但是后续的其他跟不上来，比如经济体制改革走在前，如果后面的社会、文化、政治、生态跟不上来，那么这个经济体制改革也深入不下不去。比如，在经济当中，人们经常争论的一个问题——公平与效率，可能通过经济体制改革，我们的效率提高了，但我们是否维护了公平？而公平的事儿就不仅仅是一个经济的问题。可能经济搞好了，可是环境破坏了，等等。人们不仅要吃饱、穿暖，而且得体面有尊严，可是体面和尊严并不是经济所能解决的，那么就需要有文化，需要有社会管理。

打破城乡二元结构促进一体发展蓝图清晰

全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

对此，潘家华表示，从城市发展这个问题来看，三中全会公报是非常明确的，对打破城乡二元结构，促进城乡一体发展规划了非常好的、清晰的蓝图，就是“以工带农，以城促乡，城乡一体，建立一种新型的工农和城乡关系”。

各个经济领域都面临深化体制改革的问题

王国刚表示，改革开放35年来，中国所有的经济领域都得到了长足发展。现在讲激发活力是通过体制改革解放生产力，促进生产力发展。从这个角度来讲，我们现在恐怕还很难讲有哪个经济领域的体制改革已经完成了，所有的经济领域，不管是农业、工业、商业还是金融等等，各个经济领域都同样面临着深化体制改革的问题。这个课题在相当长的时间里，都得去努力地破解、推进。这样经济体制改革恐怕对各个经济领域都是一个深化的过程，都有一个进入“深水区”的过程。

王国刚指出，到目前为止，我们有一些领域被划在公共服务领域范畴，而这些领域应该分层次，有一些是属于底线应当保住的，但是底线之上的应该放开给市场，其中包含教育、医疗、体育、媒体，等等。我们到目前为止都简单地用一个公共产品来定义，而实际上里面差别很大，包括环保、生态都是如此，你包不下来的，社会如此多层次的需求。所以，底线守住，上限放开。因为这些领域目前为止没有给它划到经济领域中，没有作为市场概念来讨论，那么就应该给它放开，让它进入市场，这样能够更好地实现这些配置，尤其是一些高端领域。