市场基础性变“决定性”：有形手“让渡”无形手

2013年11月13日 01:32
来源：每日经济新闻 作者：周洲

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三中全会公报：经济体制改革

全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

每经记者周洲发自北京

党的十八届三中全会于12日闭幕。根据会议公报，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

此前，在中国工会第十六次全国代表大会上，国务院总理李克强如此形容“简政放权”的重要性：“市场是看不见的手，政府是看得见的手，我们不能让看得见的手成为‘闲不住的手’。”

十八届三中全会上，这个理念得到了确认，并且将市场在资源配置中的地位从“基础性”提高到了“决定性”。

全会还提出，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

就市场在资源配置中的地位表述以及相关后续的改革期待，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者邀请国家行政学院经济学部教授时红秀进行解读。

改革“深化”而“全面”

NBD：刚刚发布的十八届三中全会公报，从改革力度上来看，您觉得跟前几届有什么不一样？

时红秀：从公报来看，中央在深化改革方面下了很大决心。

与十二届、十四届、十六届三中全会主要讲经济体制改革相比，经济体制改革只是本次改革的重点，这次改革要讲的是全面深化改革，突出了两点：一个是“全面”，一个是“深化”。

从全面性上讲，公告除涉及经济体制之外，还有社会体制、生态文明体制等多方面的改革。

另外，还有一个提法是“制度建设”。体制和制度是两个不同的概念，经济体制只是制度的一个方面。这也体现了这次改革的全面性。“深化”是在已有的改革基础上继续改革，公告里的相对应提法是重点领域和关键环节的改革。

市场决定性地位得以确认

NBD：十八届三中全会的公报中，有哪些新提法？

时红秀：市场在资源配置中从基础性的地位变为决定性的地位，是个新提法。

与之前相比，从强调市场的基础性作用到强调市场的决定性作用，强调向市场放权，突出市场在资源配置中的决定性作用，就不仅仅是基础性作用，同时也要加强政府宏观调控的能力，更好发挥政府的作用。

市场在资源配置中起基础性地位的提法，出现在党的十四大报告中。后来十五大、十六大报告中均提到“进一步加强市场在资源配置中的基础性作用”。

党的十七大报告对深化经济体制改革作出了重要部署，提出要在完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

这几年来，大家对这个概念已经有了新的认识，也即我们这次改革要进一步向市场放权、向社会放权。

而十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

NBD：为什么市场在资源配置中的地位提高了？未来哪些领域的调配可能会让渡给市场？

时红秀：党的十四大报告中提到发挥市场在资源配置中的基础性作用，但前面还有一个限制词：“在社会主义国家宏观调控下”。

市场在资源配置中如果只有“基础性”作用的话，有时候政府用宏观调控的名义干预这些价格。现在要讲市场在资源配置中的决定性作用，下一步在资源价格改革比如说电力、煤炭、矿产资源、公用事业用水、污水治理、市政公用事业方面，将来会越来越由政府主导改变为市场决定。

具体措施更重要

NBD：如何理解公报强调的“多种所有制共同发展”？

时红秀：从公报上看不出有关直接扶持中小企业发展的具体事项。但从清除市场壁垒、进一步简政放权、让中小企业更有机会这个角度，还是会有一些内容的。

公报专门强调了多种所有制共同发展。实际上自李克强出任国务院总理以来，多次就中小企业的发展召开座谈会，总体思路还是给中小企业减负。十八届三中全会是党中央委员会的全体会议，不可能说得那么细，（支持中小企业）这一块可能放在多种所有制共同发展、建设统一开放有序的市场体系里。

从公报来看，从中央对于改革的期待和决心来看，中国改革处于深水区和攻坚期，也即跨越式的改革不多了，重新调整利益格局的话，不会是所有人都受益，可能有人受损。所以这一类改革可能需要寻找条件，慢慢推进。贸然推进，未必成功，强行推行，对整个改革进程来说未必是好事。对有些东西的期待得有耐心。

我建议，还是要看具体措施，看长期以来落到实处的一些举措。

比如说向市场和社会放权方面，新一届政府已经取消和下放了300多项行政审批。这也是本次改革应有的内容，并不是说十八届三中全会公报作了决定之后才叫改革，现在做的一些改革也是实实在在的真金白银。

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