“城乡二元结构”谋变赋予农民更多财产权利

2013年11月13日 01:33
来源：每日经济新闻

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三中全会公报:完善城镇化体制

全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

每经记者张雯发自北京

11月12日，十八届三中全会落幕，全会指出，要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

促进城乡要素平等交换

在解读今年中央农村工作会议时，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾对《经济日报》表示，“十八大明确提出，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，下一步就是怎样操作的问题”。

河南省委党校张廷银教授告诉《每日经济新闻》记者，本届全会关于“新型工农城乡关系”的提法延续了十八大报告的要求，即要“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”。

张廷银认为，这是十六大以来中国在探索和解决工农、城乡关系方面的重大决策，为统筹城乡、实现城乡发展一体化提出了目标、指明了方向。促进城乡要素平等交换，一要改革征地制度，加强农民土地权益保护。调整土地出让收益分配关系，按照“取之于地、用之于地”的原则，提高对农民的征地补偿标准，提高用于农业基础设施建设的投入比重；二要改善农村金融服务，破解“三农”发展的资金制约。积极发展农村新型金融机构，鼓励大中型银行开展涉农贷款批发业务、小微型银行开展零售业务；三要推进城乡劳动力同工同酬同保，并逐步实现同城同待遇。

在全会召开前不久，农业部部长韩长赋在《人民论坛》杂志发表文章，指出缩小城乡差距，最重要的是解决好三个方面的问题：一是解决好农民工问题，稳定有序推进农民工市民化；二是解决好农村公共事业发展问题，逐步促进城乡公共服务均等化；三是解决好城乡要素不平等交换问题。

韩长赋在文章中指出，就土地方面而言，近年来征地补偿费用逐年提高，但还是大大低于土地的市场价格，出让价格往往是征地补偿费的十几倍甚至几十倍，土地出让的收益，级差地租巨大。土地出让收入大部分用于城市建设，直接用于农业的占比较少。金融方面，农民和农业积累的资金大量流入城市工业项目。农村资金供给严重短缺，提高了农业和农民的融资成本。

赋予农民更多财产权利

在陈锡文看来，各级地方政府一定要树立尊重农民财产权利的观念，农民的土地承包经营权、宅基地使用权是合法的财产权利，要受到法律的保护，一些地方一度提出“两换”（宅基地换房，承包地换社保）的尝试，“其实两者之间是不相干的”。

按照《物权法》，农民的土地承包经营权、宅基地使用权是用益物权，用益物权人依法享有占有、使用和收益的权利。《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》也明确指出，农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。

《每日经济新闻》记者了解到，目前，江苏等地已有农村集体产权股份合作制改革的大胆探索，取得了显著成效。在全国十多个试点进行试验的龙头企业和农户紧密的利益联结机制，也是以农民入股、集体收益分配的方式进行，有关专家认为，这是践行保障农民“集体收益分配权”的多重尝试。