设立国家安全委员会正当其时

2013年11月13日 04:55
来源：京华时报作者：张国庆

人参与条评论

国家安全委员会的设立有助于系统地推动中国的军事和外交政策，提高政府在面临各种安全危机和挑战时的应变能力。

十八届三中全会公报指出，中国将设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。这一决定既是与国际接轨，也是应对时代挑战的现实需要。

事实上，设立国家安全委员会是国际惯例，美国早在66年前就成立了国家安全委员会，并在维护国家安全方面长期扮演着重要角色。这个根据1947年《国家安全法》设立的委员会，将国家安全上升到最高层次，用我们的话说，就是顶层设计。表面上看，美国国家安全委员会的主要职责是统一有关美国国家内政、军事和外交政策，向总统提出建议，但事实上，它几乎可以说是美国国家安全的中枢机构，直接对总统负责，有效地将各相关部门统合在国家安全的中枢上。

尽管看上去美国国家安全委员会不是决策机构，只是总统有关安全政策的统筹、协调、参谋机构，但它所起的作用却是影响深远和无处不在的。由于二战后美国很快陷入与苏联东欧集团的冷战中，国家安全成为和平时代最核心的国家利益，国家安全委员会显得越发重要起来，并逐渐演变成总统掌控国家安全事务的最直接的通道。

不仅如此，美国国家安全委员会还是最高级别的思想库和智囊团，有很多专家、学者都参与到其中的研究和政策制定过程中来，赖斯就是非常典型的例子，她从大学教授直接转身为“总统国家安全事务特别助理”，在小布什的第二个任期还成为了国务卿。从理论上说，在国家安全委员会上达成的意见，须经总统采纳，才成为政策，而事实上，多数总统对国家安全委员会都非常倚重，外交、军事、安全，尤其是“9·11”后的诸多反恐政策，都发轫于国家安全委员会。在国家安全委员会的统合下，美国形成了世界上最丰富、完善和强大的国家安全体系。

时代的挑战，也是中国设立国家安全委员会的重要原因，自从美国重返亚太以来，从钓鱼岛到南海争端，中国的周边安全形势骤然紧张起来，而此前曝光的美国对中国的网络攻击和信息监控，也凸显了网络安全和信息安全的重要性，加之反恐及其他国土安全挑战，都使得国家安全委员会的设立显得迫在眉睫。值得一提的是，当下许多国内的公共安全问题，都有着国际背景，这就需要统合资源，综合治理，有力应对。在全球化的今天，在互联网时代，国内问题和国际问题很难完全割裂来看。

更进一步，中国也需要完善自己的国家安全战略，这就需要国家安全委员会牵头，会同各部门及思想库来规划和落实。从这种意义上，中国的思想库和智囊团体系也将由此全面升级。此外，在国家安全应急反应中，以及保护中国经济安全方面，国家安全委员会也将扮演重要角色。

从全局角度看，国家安全委员会的设立有助于系统地推动中国的军事和外交政策，提高政府在面临各种安全危机和挑战时的应变能力，同时，此举也宣示着中国在捍卫国家安全和国家利益方面的决心和意志。