中央成立改革领导小组

2013年11月13日 04:56
来源：京华时报作者：张然

人参与条评论

这是习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等在主席台上。新华社发

公报概览

★公报

坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

十八届三中全会昨天下午闭幕。会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。会议公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

习近平就决定讨论稿作说明

中共十八届三中全会，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平就《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会高度评价党的十一届三中全会召开35年来改革开放的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，认为改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。

全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

经济体制改革是深化改革重点

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

全会强调，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

中央成立深化改革领导小组

全会要求，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。全会从14个方面对全面深化改革作出系统部署(详见A05版)。

全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。

■专家解读

设领导小组负责顶层设计足见高度重视和强烈决心

会议公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。要“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林对此表示，中国的改革走到今天，其深刻性、复杂性和艰巨性都在于协调部门利益，协调中央和地方利益，打破各种利益关系，因此改革在强调顶层设计的时候尤为重要。本次全会决定成立中央层面的深化改革领导小组就是出于这方面考虑：以往是在政府层面，这次是在党中央；以往只协调经济体制改革，这次则要协调全面深化改革；不但党中央协调，公报还提出各级党委要在统筹改革方面发挥作用，这些都是重大突破。

中央党校教授谢春涛同样指出，成立全面深化改革领导小组，充分体现了中央对改革的高度重视和强烈决心。

谢春涛指出，这轮改革范围之广、力度之大都是空前的。以前统筹各方面的改革主要由国家发改委来承担，作为国务院的一个职能部门，国家发改委在制定发展战略、进行宏观管理上发挥了重大作用。但是由于改革的复杂性和紧迫性，以及加强各项改革统筹协调的必要性，国家发改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相对而言，全面深化改革领导小组的成立更具权威性，能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实，有助于确保改革的系统性、整体性、协同性。

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

迟福林说，以往多是谈市场在资源配置中的“基础性作用”。从“基础性作用”到“决定性作用”，不只是一个提法的改变，而是市场化改革的突破，强调要在市场主导下有效发挥政府作用，而不是在政府主导下有限发挥市场作用。

■数说公报

204名委员到会

会议公报称，出席这次全会的有中央委员204人，候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

59次提及改革

在5000多字的十八届三中全会公报中，出现11次“公平”，11次“创新”，13次“民主”，13次“开放”，22次“市场”，23次“人民”，30次“深化”，34次“经济”，44次“制度”，59次“改革”。