习李改革路线图浮现五大改革亮点超预期

2013年11月13日 07:04
来源：凤凰财经综合

人参与条评论

凤凰财经综合 据香港商报报道，昨日晚间公布的三中全会公报，可被视作以习近平、李克强为首的中国新一届领导层进行全面改革的路线图。细观公报可以发现，通篇平稳表述中不乏突破性亮点，其中首提“推进国家治理现代化”、对“市场”提法的更新、成立中央深化改革领导小组、设立国家安全委员会、重申审判独立等数点，深具突破性意义，备受各界关注。

三中全会描绘的政治道路总结为四点：一是加强顶层设计和摸着石头过河相结合；二是不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路；三是政治体制改革应在紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的前提下有机统一深化；四是维护宪法法律权威，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权。

首提国家治理表述有新意

著名经济学家、北京科技大学教授赵晓评价说，此次三中全会提出的目标与路线图应该说在逻辑方面是顺理成章的，其中推进国家治理体系和治理能力的现代化的提法很有新意。而整个改革实施的关键在于市场经济、公平公正的司法体系和建设公民社会。他认为，有关中国改革的成效将在未来十年见分晓。

赵晓说，中国一直试图创造一些中国式的概念，来探索新的道路。以前就有人提出“善政”，用这些做法来试图避免一些敏感词，但是又能往前推进。治理体系和治理能力，这种提法就类似于谈论“有中国特色的社会主义”一样，试图理论上作出创新，但是又不是简单照搬西方，从而避免了很多不必要的争论。

中央社会主义学院教授王占阳则向本报指出，此次提到的国家治理应该是一个很综合的概念。在他看来，政府未来所公布的一系列措施，就是治理体系；将这些措施切实做到位，就是治理能力。他亦表示，对于这个词不必要过度解读，它并不具有意识形态和超越意识形态的意义。

在赵晓看来，现代化的治理首先是服务型的，政府的合法性在于它所提供的公共服务，而不应该沦为某个利益集团的牟利工具；然后是法治，如果说宪政的提法比较敏感的话，那么建立法治社会则是多方共识；再者就是权力制衡，绝对的权力导致绝对的腐败，现代化的治理与传统的绝对权力相比一定是不同的，只有把权力关进笼子里，才能创造一个现代化的高效政府。

公报亦提出维护宪法法律权威，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权。对此赵晓表示：“在中国提出宪政，容易使人联想到西方民主，造成不必要的争论。而中国自己的宪法离落地还有一段距离。所以提出维护宪法权威也是一个不错的进步。”

司法改革料成政改突破口

赵晓指出，要做到现代化的治理，首先要有一个政治体制的变革。公报提到司法和政府体制上的改变，中国的司法正朝着独立的方向走，虽然与西方的司法独立不同，但是基本上在避免地方政府权力过大的方向上进步，致力于建立一个更加公正的司法体系。第二是市场要作为资源配置的主体，很多事情需要政府简政放权。

三中全会公报再次重申，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。预示着司法改革将成为未来的重点，甚至成为政治体制改革的突破口。王占阳指出，经济改革和非政治体制改革在三中全会之后能不能完完全全的落实是中国最大的挑战，也是完成三中全会目标的关键。所有非政治体制改革都需要政治改革的配套，如果没有这一配套改革，就容易进入“上有政策，下有对策”的怪圈，改革方案就会缩水和走形。所以改革需要一个最低限度的权力制约配套措施，非政治体制改革才有可能成功。目前最低限度的配套措施就是加强法制，公报显示的独立行使审判权和检察权等措施能够得到落实的话，现状会有很大的改观。

改革成效未来十年见分晓

王占阳表示，目前法治建设、反腐系统的建设还没达到理想目标，但是在现有的体制框架内，是能够取得很大进展和改革力度的。不过还有很多改革细则没有出来，不能妄加猜测。

全会提出，要在2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，赵晓表示相信2020年一定会见到成效。“中华民族最关键的就是未来十年，未来十年会决定国家的命运，所以不管是自上而下的改革还是自下而上的倒逼，中国都不能再等了。所以未来十年肯定会有分晓。”

国家资讯中心经济预测部世界经济研究室副研究员张茉楠向本报表示，此次三中全会公报最大的两个亮点是市场化改革和中央成立全面深化改革领导小组。其中市场化改革是整个公报的核心。在有关市场的表述中，在十八大报告中以及过去官方的提法里，绝大多数表述是“发挥市场在资源配置中的基础性作用”。而在三中全会公报中已升级为“使市场在资源配置中起决定性作用”。张茉楠表示，从“基础性”到“决定性”，一词之差的意义其实十分深刻。这证明新一届领导层将在改革的各个方面，坚定不移地采用市场化的思维，使用市场化的办法，减少政府干预，让市场最大程度自主发挥作用。

市场化改革是全会核心

张茉楠指出，公报的另一大亮点是中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这意味着要改革已进入深水区，亦显示了决策层深化改革的决心。

有消息指，上海市委书记韩正将赴京担任中央全面深化改革领导小组组长一职。全会强调各级党委要切实履行对改革的领导责任。亦有分析指出，如此高规格的改革顶层设计机构或将由习近平总书记亲自领衔。对此张茉楠评介说，过往的经济改革方案在总理层面就可以得到解决，但随着改革步入深水区，涉及方方面面利益，已远不止于经济领域，可谓牵一发而动全身。如果由习总亲自持帅，将更有利于协调方方面面的关系，更有助于将改革向纵深推进。

更多改革细则料陆续有来

对于外界普遍关注的楼市、土地、金融、国企改革、资源价格、新税种等诸多改革热点议题，并未在此次全会中涵盖的疑问，张茉楠向本报表示，全会公报更多体现为一种纲领性的、宣示性的档，不可能涉及众多细化的改革议题，而中央深化改革领导小组的成立，预示着事关诸多领域的改革议题将在未来陆续得到详细阐述和推进、落实，可以说让我们对各相关领域的改革有了更多的期待。

正视自下而上的改革力量

坊间认为公报中最为意外的提法，是在有关正确处理改革、发展、稳定关系的表述中，提出“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”，有网友质疑这两种矛盾的表述如何结合在一起？对此张茉楠认为，二者并不矛盾，而是释放出改革既要体现国家整体意志，又要尊重原创、首创精神，要释放民间的活力，很多改革是自下而上的，比如马云引领的电子商务异军突起，都是从民间而来，这一表述背后寓示着决策层正视与尊重民间的力量，在加强顶层设计的同时，更多地激发民间的活力。她预计发挥市场的“决定性作用”将是进行这些具体经济改革最重要的指导标准。