上海自贸区政策细则隐现

2013年11月13日 09:56
来源：财经国家周刊作者：刘丹

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中国（上海）自由贸易试验区（下称“自贸区”）正成为中国经济领域最炙手可热之地。

事实上，经过一个多月的“实战”演练，业界已将自贸区改革的目光先行锁定至资金在区内、境外及区外境内之间进行流动、调拨的自由度上来。“首批是6家企业参加（跨境资金运营试点），第二批的试点企业也将很快出台。”某国有大行上海自贸区分行行长对《财经国家周刊》记者透露。

对于资本项下跨境资金转移这一自贸区待破解之题，自贸区管委会副主任简大年曾公开表示，人民银行和金融监管机构正在跟管委会商讨共建监管系统、共同配合建立分账管理的方案等问题。

所谓分账管理，即区内注册的企业可以建立一个自贸区账户，以实现与区外境内及境外账户资金的分账管理。

浦东新区金融服务局副局长张湧表示，2012年中国推出的跨境资金归集试点，在自贸区里就已得到确认施行。

2012年12月，国家外管局发布了《关于开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点的批复》（汇复（2012）167号），分别有北京7家企业与上海的6家企业参与试点。

试点企业可建立两个账户，国际主账户和国内主账户，分别相当于离岸账户和在岸账户，用于归集该跨国企业在海外与境内企业的资金，两个账户之间可实现资金的互连互通，无须逐笔清算。不过，当国内主账户将钱划至国际账户时，额度限制不能超过国内所有公司注册资本的30%；反之将资金从国外转到国内，则计入该企业的外债额度。

前述行长对记者表示，第二批的试点企业将很快批下来，自贸区账户与境外将是无限打通，与境内区外则是有限渗透。

除金融细则逐渐聚焦外，自由贸易港的规则框架也在逐步完善。

目前，自贸区对货物实行“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”的监管模式，海外货物进区已可自由出入。自贸区的海关部门已不在一线设防，未来物理的铁丝网也将逐渐淡化，转向电子化监管。

此外，自贸区正在推动创新政府管理方式——减少行政审批事项，推动由注重事前审批转为注重事中、事后监管。例如，企业注册自贸区可以先进入，发营业执照；之后涉及营业中的具体问题再到有关部门去拿许可证，改变从前需先拿齐营业证才可营业的许可方式。

上海外高桥（集团）有限公司副总经理李伟对《财经国家周刊》记者透露，自贸区管委会正与上海市政府及中央政府相关部门协商，筹备设立一个统一的执法局，负责处理所有的事后执法事宜。例如原来由管委会、上海市政府及需上报国务院的相关审批、规划建设等权力将交由该局来实施。

对于境外商品货物进入自贸区后在境内的对接问题，李伟透露，外高桥正与自贸区管委会等部门协商在区外某些特殊地区建立一个“保税展示交易平台”。海外商品运到区内，可在该平台展示，与中国境内进口商达成交易后再缴关税，如果未成交，则可转运到香港、新加坡等其他港口。这一措施将实现成交前零关税，减轻经销商的资金与存货风险压力。

对于贸易中涉及资金的支付结算方面，张湧透露，根据试点规定，将改变原来企业需具备贸易进出口合同、海关报关单及外汇核销单“三单合一”才可进行跨境收付的现状，今后只需凭进出口合同，就允许企业进出资金的付出与收回。

张湧指出，这一简化手续的规定，将有利于上海发展成为全球供应链管理基地。“比如企业在泰国采购，拉到越南去装配，加工后再把货物卖到韩国，而它的全球供应链管理基地可以设在上海。因为企业在上海可以将采购货款、加工费及卖出的货物利润都方便地收付汇。”