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中央成立全面深化改革领导小组将为改革注入强心剂

2013年11月14日 00:14
来源:华夏时报

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本报记者陈锋北京报道

统计显示,12日公布的三中全会公报中,有59处提到“改革”。在万众期盼之中,新一轮改革大幕拉起。而中央决定成立全面深化改革领导小组的内容,则最受各方高度关注。

公报表示,中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。

清华大学教授胡鞍钢指出,中央成立专门推动改革的领导小组,释放出了强烈的改革信号。而众多评论指出,该小组的成立,为改革注入强心剂。

发出改革强音

“成立这个小组,特别令人振奋。”12日下午,公报甫一公布,国家行政学院教授许耀桐就表示,这是社会盼望已久的。

他说,在十八大报告中,已经包含了今后的改革要全面走向深化。十八大结束后,理论界进行了一些讨论,既然要推进全面深化改革,我们应该有一个更高的统筹协调机构,当时很多人提出,希望中央成立这样的机构。“现在看来,三中全会想大家之所想,急改革之所急,成立这样的全党、全国最高的协调改革的领导小组,非常好。”他说。

对于领导小组的作用,许耀桐说,公报已提道:改革要加强顶层设计和摸着石头过河相结合。所谓顶层设计,就是要统筹规划、通盘考虑,加强各方面的协调。当前我们的改革进入深水区,可以说牵一发而动全身,很多矛盾盘根错节,要解决复杂的改革问题,需要大量的协调工作,中央成立全面深化改革领导小组,恰逢其时,将起到非常关键的作用。

国务院发展研究中心研究员张立群表示,三中全会对改革进行了部署,提出一系列的任务,而且注重在落实方面下工夫。“任务和目标要落实,就得有人去管。”张立群说,成立全面深化改革领导小组,就是落实改革任务的组织保障。

众多评论指出,中央决定成立全面深化改革领导小组,这是在组织架构上的重大突破。改变了过去在发改委层面讨论改革的现状,提高到中央领导层面,这一组织构架上的创新将影响深远。同时,设立领导小组负责顶层设计,也显示了中央对改革的高度重视和强烈决心。

参与过3次三中全会关于改革决定起草工作的中国经济体制改革研究会名誉会长、原体改委副主任高尚全表示,经过30多年的改革,容易改的都改了,剩下的都是硬骨头。改革进入深水区,改革的难度大,系统性和整体性都很强,在这种情况下,需要中央成立一个领导小组为全面深化改革提供组织保障。高尚全说,根据全会公报的内容,该小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。这意味着,中国有了对改革进行顶层设计的机构。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林则表示,中国的改革走到今天,其深刻性、复杂性和艰巨性都在于协调部门利益,协调中央和地方利益,打破各种利益关系,因此改革在顶层设计的时候尤为重要。本次全会决定成立中央层面的深化改革领导小组就是出于这方面的考虑:以往是在政府层面,这次是在党中央;以往只协调经济体制改革,这次则要协调全面深化改革;不但党中央协调,公报还提出各级党委要在统筹改革方面发挥作用,这些都是重大突破。

中央党校教授谢春涛指出,这轮改革范围之广、力度之大都是空前的。以前统筹各方面的改革主要由国家发改委来承担,作为国务院的一个职能部门,国家发改委在制定发展战略、进行宏观管理上发挥了重大作用。但是由于改革的复杂性和紧迫性,以及加强各项改革统筹协调的必要性,国家发改委在一些方面尤其是政策的制定上受到局限。相对而言,全面深化改革领导小组的成立更具权威性,能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实,有助于确保改革的系统性、整体性、协同性。

“恢复体改委”呼声得到回应

“看到这句话,我感到十分高兴。我和其他一些学者,这些年一再呼吁。”迟福林说。一直以来,包括迟福林、吴敬琏、张维迎、高尚全在内的大批专家和学者,都在积极建议成立高层次的改革协调机构。

曾经担任国家体改委副主任的高尚全说,早在2005年温家宝担任总理时,国务院曾请了包括他在内的9位专家学者听取对改革的意见和建议,他针对当时改革出现困难的状况提了几条意见,一是恢复体改委,二是中央成立一个改革的协调小组,三是强化当时的发改委改革的职能。

在高尚全之后,许多专家和学者都呼吁过“恢复体改委”,著名经济学家张维迎是其中积极且言辞激烈的一位。

“自体改委消失之后,中国的改革速度大大减缓,最后停滞以至于倒退。”张维迎曾在某会议上表示,要真正启动改革,恢复一个体改委或者类似体改委的组织是非常重要的。

他指出,体改委在改革开放初期能发挥重要的作用,不是体改委的人聪明,而是他的工作。任何部门提出的改革方案,最后都要经过体改委认可之后,才能得到最高领导的批准。但现在的情况是,任何部门都可以提出方案,但没有跟他辩论的机关,没有驳回机制。这样一来,各部门经常打着改革的旗号,实际上干着反改革的勾当。

改革开放初期,中国曾成立了高层次的经济体制改革协调机构。1982年5月,在原国务院体制改革办公室的基础上,成立了国家经济体制改革委员会。体改委的主任除个别时期外,均由时任总理兼任。1998年的机构改革中,体改委被撤销,改设为“国务院经济体制改革办公室”。2003年3月,国务院机构改革将体改办与国家发展计划委员会合并,成立了国家发展和改革委员会,体改委退出历史舞台。

按照部门设置,中国改革的职能主要由国家发改委负责,但近年来,国家发改委一直因“轻改革重发展”而备受批评。有学者指出,发改委之所以在改革中作为受限,一方面因为其行政级别较低,别的部门很难在其指挥下改革,另一方面,作为政府组成机构,其本身又不愿削弱自己的权力。

中央党校教授周天勇曾直言,改革的设计通常是部门收权,但没有部门愿意主动缩小自己的权力。他在三中全会前也支持恢复体改委,因为没有一个机构对改革负责。

据介绍,“恢复体改委”提议的总体想法是,体改委是一个没有自己部门固有利益、特殊利益的机构,完全着眼于国家、民族、人民的利益,相对超脱、客观。

中国政法大学教授刘纪鹏曾撰文指出,在中国的经济体制变革中,有两个机构的作用是十分重要的,也是其他国家所没有的:其一是中央财经领导小组,其二是国家体改委。中国经济改革中很多的重大决策和思路,都是由这两个机构组织提出和落实的。当遇到部门之间的利益纷争时,也都是由这两个机构进行协调的。

在政府机构改革方案公布前,2013年2月,在中国经济50人论坛上,吴敬琏等经济学家建议成立一个由中央直接领导的国家改革委员会来统筹经济全面改革,统筹协调顶层设计。吴敬琏表示,原本市场经济体系是一个利益多元化的综合体系,但近年来利益格局固化,要做一些根本性的改动,会对原来的利益格局发生大调整,引起许多矛盾、阻力和抵抗。如果中央不抓顶层设计,在各个部门完成设计、形成格局以后,再协调就难了,因此要建立一个中央直接领导的工作班子来统筹协调。

不过,万众瞩目的政府机构改革方案中,最终没有出现体改委。但今年9月,国务院发文同意建立由发展改革委牵头的经济体制改革工作部际联席会议制度。文件指出,部际联席会议制度负责协调解决经济体制改革进程中的重大问题,研究论证重大改革方案等。联席会议由中央编办、发展改革委等35个单位组成,国家发改委主任徐绍史担任召集人。

当时有学者指出,部际会议制度的建立是国务院层面推动改革的一项制度,回应了社会关于改革的呼声。不过也有学者指出,对联席会议能否推动经济体制改革不表乐观。

在今年7月,高尚全给中央提交有关建议,其中就包括成立级别更高的改革领导小组,但修改了“恢复体改委”的提法。他说,十八大报告中指出,要进行涉及政治、经济、社会、文化、生态文明等五个方面的全面改革,而并非只限于经济,“体改委”已经无法涵盖。他提出,新一轮的改革不同于以往的单项改革,是“五位一体”的改革,因此需要具有强有力的协调功能的领导机构负责,他建议成立全面深化改革的领导小组。

“三中全会决定中央成立全面深化改革领导小组,回应了国内部分经济学者近年的呼声,这可能是很多改革派比较高兴看到的一点。”经济学家陈志武表示。

破除部门利益阻挠

在社会期盼改革的背景下,中央决定成立全面深化改革领导小组,令各界对未来中国充满信心。

中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说,成立中央改革领导小组是深化改革的开始,“以前一段时间不重视改革,现在又重视起来了。”

中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙在接受媒体采访时表示,中央成立全面深化改革领导小组,可以破除部门利益而导致的改革阻力,推动改革深入进行。

作为一个新的领导小组,其组织架构和未来如何运作也备受关注。毛寿龙指出,过去很多改革,只要有领导小组,或者改革委员会,改革就推进得好。比如行政审批制度改革、政务信息公开和政府绩效管理等。

高尚全也建议,提高改革领导小组级别,能够使改革突破既得利益格局的羁绊。

对于中国未来的改革路径,高尚全表示,中央做出决策,地方试点,上有顶层设计,下有底层经验,在取得经验后再推广,上下互动,共同推动改革的进程。

他指出,改革已到关键阶段,继续推进意味着要攻坚克难。习近平总书记在广东视察,强调要高举改革开放的旗帜,李克强总理也多次强调,改革是中国最大的红利,而中国改革开放的实践表明,能取得今天这样的成绩,是依靠改革开放,不改革没有出路。

“改革需要决心、勇气和智慧。我对新一届政府有信心,希望改革有始有终地搞下去。”高尚全说。

[责任编辑:hanlj]
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