国安委生逢其时：顶层设计国家安全战略

2013年11月14日 00:16
来源：华夏时报作者：马维辉徐芸茜林晓

人参与条评论

本报记者马维辉徐芸茜林晓北京报道

设立国家安全委员会，以完善国家安全体制和战略，确保国家安全，无疑是十八届三中全会公报中最大的亮点之一。而新一代中央领导集体关于国家安全的战略思路也逐步显现。

“目前在我国，有关于国家安全的问题分散在很多部门，这些部门之间缺少一个统筹、协调、规划和管理的机构，这不仅不利于国家安全的管理，也不利于在国际事务的交往，国家安全委员会更具有权威性。”国家行政学院文化管理学部副主任马庆钰接受《华夏时报》记者采访时指出，设立国家安全委员会是防患于未然。

统筹、协调、高效、快速，外界对这即将成立的国家第五机构充满期待。业内专家也认为，这将是一个层级高、范围广、兼管内外事务、以协调为主、决策权力在中央的国家安全委员会。

多头管理之弊

10月28日，北京天安门暴力恐怖袭击还未消弭，11月6日山西便又出“爆炸事件”，短短几天内，连续两起的爆炸事件让人们意识到，国家安全问题已经迫在眉睫。

事实上，近年来，全国各地陆续发生了一些编造、故意传播虚假恐怖信息的犯罪活动。这些犯罪活动，引起不同程度的社会恐慌，严重影响了国家和人民群众正常的工作、生产、交通、生活等秩序，造成了极为严重的社会危害。而面对这些突发事件时，目前国家各个部门之间往往缺少整体协调。

例如，发生了突发事件导致海上通道的中断，在这种情况下，仅仅依靠交通运输部门或能源部门可能无法应对，需要从整体上进行协调。另外，有时候一个单一部门提出的应急方案可能局限于部门视野，无法更好、更全面地解决危机，因此必须从更高层面上进行应对。

再以反恐为例。这是国家安全的一个重要方面，牵涉军队、武警、公安和情报机构等诸多方面。如果没有一个统一机构，出了事情可能出现职责不清、分工不明、协调不力的情况。目前，中国现在的边防有的归解放军，有的归武警，有的归公安。今年8月，国家反恐协调小组升级为国家反恐怖工作领导小组，以便更好地协调各个职能部门，调动国家级资源对重点地区反恐工作进行有针对性的加强。但是这一机构仍不足以应对恐怖主义产生的根源和土壤，而国家安全委员会可以在更高层级上制定全面应对恐怖主义的战略、方案以及实施的措施，会对恐怖主义进行更有效的遏制。

但是，目前我国原有的国家安全事务体系和机制已经越来越不能适应新形势的需要。现有的中央外事、国家安全、反恐怖等工作领导小组及其办公室带有非正式、临时性的特征，难以作为国家安全事务的核心机构去跟踪、分析和协调日常事务，也缺乏足够的人力、资源来应对重大突发性应急反应，以及制定、协调、监督实施综合性的国家安全战略。因此，中国亟须一个超部门、权威性的机构，从国家整体利益出发来协调国内多方力量，应对日益复杂、严峻的国家安全问题。

而国家安全委员会成立后，建制归属将更加统一，其义务、职责等都有调整，管理自然也更加有力。

利于外交沟通

中国社科院美国研究所研究员张国庆指出，设立国家安全委员会正当其时，是与国际接轨，意义重大。

据悉，目前美国、俄罗斯、法国、英国、日本和印度等世界主要大国都有专门应对重大突发危机的国家安全委员会。当国外尤其是美国总统国家安全事务助理访问中国时，中国没有对应的人和机构与之接触，只好相关的部门首长和最高领导都见面。

11月12日，彼得森国际经济研究所高级研究员尼古拉斯·拉迪接受媒体采访时表示，中国国家安全委员会的成立，能使中国有一个高层级的统合协调机构，有利于中美沟通。

拉迪提到2011年发生在海南岛附近海域的中美撞机事件，他认为是两国当时因为沟通及反应速度问题，而导致的一连串的外交危机。“如果你回想海南两架飞机相撞事件，当美国总统试图想打电话给中国领导人，但是中方没有回应热线。有一种揣测是，中方不愿意接电话的原因，是因为他们不知道要说什么，他们不断收到来自各方、不同管道有冲突的信息。”他说。

因此拉迪认为，中国国家安全委员会的成立将是一个正面的讯息，也是此次三中全会的一个重要进展，“我们期待看到更详细的组织结构及职责为何。”

而军事专家岳刚也在微博中表示，国家安全委员会要解决以往安全决策上势单力薄的问题，比如，在外部安全决策上，以外交口主导的外事领导小组负责，面对综合性的安全威胁，难以将国防、经济、公安等力量握成一个拳头，打出组合拳。

中央党校国际战略研究所原所长宫力则认为，中国目前国家安全和麻烦主要来自海上。海上安全就涉及海洋局、海军、外交部等等部门，需要有一个机构统筹安排。宫力指出，习近平等新一届领导人上任之后，一直强调中国外交顶层设计。成立国家安全委员会，将更有利于部门间的相互协调，是一个非常好的举措，这也是跟国际接轨的做法，一般大国都有这样的机构，比如美国等。

如今，在全球化进程中，中国与国际社会越来越紧密地捆绑在一起，来自外部的挑战和冲击不断，海权争端、地区冲突、战略围堵、利益渗透、经济竞争等错综交织。除军事、外交等领域之外，信息网络安全、科学技术安全、能源安全、金融安全等也都是关乎国家整体安全的重要制约点。因此，中国必须保持清醒和冷静，厘清、守护好国家利益边界、安全边界，才能把握主动权。

马庆钰对本报记者表示，一个是随着中国国力的增强，经济实力的发展，中国前所未有地成为国际性大国，中国在国际上的影响力越来越大，中国在国际事务中担当了更为重要的角色，一举一动都涉及到国际利益和地缘政治等等的方方面面。因此，设立国家安全委员会是一个战略性的设计，说明国家的管理越来越走向更高的阶段，更加成熟，更有现代性了。而从国内的形势变化来看，涉及到反恐的问题，涉及到网络安全的问题，这些都是我们面临的新情况新问题，都需要一定的管理机构来进行管理。