江平：法治出问题市场不能“独善其身”

2013年11月14日 01:54
来源：第一财经日报作者：秦夕雅

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12日公布的十八届三中全会公报提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，维护人民权益。让维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法、独立、公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

“我一直坚持认为法治压倒一切。当前中国市场自由不够，市场秩序混乱，公权和私权之间冲突，出路是法治”。近日，法学家、中国政法大学终身教授江平接受《第一财经日报》记者采访时说。

多年来，江平竭力为法治中国奔走呼吁。

江平认为，现在谈的市场经济就是法治经济，其中包括两层含义：一是自由的经济，自由的法治，二是秩序的经济，秩序的法治。二者结合在一起，构成了完整的“法治与经济”的概念。

市场经济的法治基础存在问题，市场不可能“独善其身”。但中国的法治之路注定曲折，要实现法治，只有依靠坚持不懈的努力。

2003年《行政许可法》颁布实施，至今已逾十年。在新一届政府大力倡导转变政府职能、释放改革红利的当下，政府与市场的边界依旧在摸索中调整。

“《行政许可法》是在实行中出了问题。在（《行政许可法》的）立法过程中，立法报告明确谈到，当事人自己能解决，尽量让自己解决，解决不了的由社会解决，当事人和社会都不能解决的再交给政府。但是实际情况呢？实施十年，执行过程中出现了问题，政府干预过多，并不尽如人意。”江平向记者谈到。

江平认为，如果不能够确立“先市场、后社会、再政府”的正确顺序，那么中国的经济体制就不可能完善。

尽管依“法”而治存在问题，但江平对本届政府执政后所释放的改革态度仍持有乐观态度，“从目前看，行政审批制度和行政体制改革在预期之中。”

法治进程中，对政府权力的约束不仅在于清晰界定政府与市场的边界，更应体现在对权力的监督和约束，这便是司法独立的题中之义。坚持司法独立和公正，是依法执政、依法治国的根本要求。要实现司法独立，江平认为应首先使地方法院独立于地方政府，不受地方政府对审判的干预。

江平认为，要确保法治统一，地方法院应由中央集中管理，包括核心的财政拨款和人事任免权回收到中央。

“地方法院由中央集中管理，独立于地方政府，我是希望这个改革能够首先实现。”江平谈到，“因为这个改革并不意味着法院的完全独立，而是先独立于地方，独立于地方是司法独立的关键步骤。在地方，县长、县委书记给法院打招呼是司空见惯的事情，对法院的干预，往往地方更多，中央更少。所以我认为，法院绝对有必要先脱离地方，然后再谈法院的其他改革。”

江平认为，现在地方法院受地方政法委领导，后者常以地区稳定为由，从而影响当地法院判案。若能将地方法院的权力收归中央，就可大大免除受地方以维稳为名的干扰。这样，法院就有可能不以地方稳定为依据和前提，从而实现公正判案。