十八届三中全会：治理现代化才能共筑中国梦

2013年11月14日 01:55
来源：第一财经日报

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十八届三中全会系列社论之二治理现代化才能共筑中国梦

十八届三中全会闭幕，公报透露的各大亮点引发全社会的热议。其中，许多人把目光聚焦在中央首次提及的推进国家治理体系和治理能力现代化。有学者把它解读为两个维度，一是从权力的来源、权力的行使、权力的制约三个方面改善治理现状，二是从政府、市场和社会切入调整三者的合理关系与地位。

在治理现代化的背景下，公报指出：必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

当公报提出推进治理体系与治理能力现代化，从另外一个视角去看，就必须承认我们在有一些领域的治理还不够现代化。尤其是，我们过去三十五年的改革发展一直在努力提升治理水平，有的领域也做得不错，但是把它当成一个体系来看待，应当说还没有做到，所以我们下一步要做到。

从第一个维度来说，权力来源于人民，通过历史性的选择与阶段性的选举不断确保权力始终属于人民，进而保证权力在授予国家机关后能够坚守原则与底线，依据宪法法律赋予的责任始终为人民服务，一旦权力背离初衷，那么就需要制约权力的力量。

正如公报所言，“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。”显然，打造这样的制度笼子就是推进国家治理体系现代化的过程。治理能力的现代化就是国家机关行使权力符合宪法法律和现代政治文明规范，这也是不断调整和修正的过程。

对于政府而言，最关键的治理能力就是依法行政的能力，“法无明文授权即禁止”。而在现实中，一些地方政府因为无权行政、越权行政导致了不少社会矛盾激化，既侵害了群众的合法利益，也损害了政府公信力。这就说明治理的现代化既有迫切性也有必要性，而治理水平也将成为评价各级政府官员的重要指标。

从第二个维度说，政府、市场和社会三者的关系应该是有机统一的，但在现实中存在市场的手装在政府身上，以及政府与社会的两个车轮一大一小等问题。国家治理体系的现代化就意味着调整这三者的关系，正如全会指出的“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

一旦发生政府有错位的问题，就应该像李克强总理所说的，“把错装在政府身上的手换成市场的手”。当然，这个过程需要简政放权，需要自我革命，可能会遭遇既得利益集团的阻力，但是这符合社会发展潮流的，也是满足人民愿望的做法，必须有壮士断腕的勇气与魄力。现在，我们已经看到从中央到地方，不断推行审批权改革，减少审批事项就意味着充分发挥市场在资源配置中起的决定性作用，同时也是推进反腐倡廉工作的标本兼治的路径。

同样，在政府、社会双轮驱动中国前进的格局下，两个车轮存在大小、转速不统一的问题，也需要逐步调整。比如，过去我们在社会问题上，过度依赖政府出面解决，但是这样往往既费钱费力，效果还不明显。这次全会在公共安全方面就提出“要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系”。也就是说，需要把社会这方面的力量加以壮大，通过加大财政投入力度，拓宽政府购买社会工作服务范围、扩大政府购买社会服务规模，最终有效满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求。

三中全会已然闭幕，审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也将不日下发。对我们而言，更重要的是会议精神与要求能够在实践中得到落实和兑现。我们相信，推进国家治理体系和治理能力现代化，再结合中央关于深化改革的其他部署，我们是可以将国家推上“臻于郅治”的轨道，实现中华民族伟大复兴的中国梦。