三中全会再提“城乡二元结构” 新土改露端倪

2013年11月15日 16:31
来源：21世纪网 作者：樊帆 谢超茹

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21世纪网 十八届三中全会公报，再度提及“城乡二元结构”。

公报提及“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”，还将“建立城乡统一的建设用地市场”提上议程。

社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立提出，建立城乡统一的用地市场，给农民更多的财产权利，意味着土地制度改革将进入快车道，也意味着政府垄断土地一级市场的局面将成为历史，土地价格形成机制将出现根本性的变化。简单说，房地产市场进入了一个新的转折点。

城乡二元结构谋变

全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

农民利益受到重点关注，“建立城乡统一的建设用地市场”则为农村土地流转带来充分的想象空间。

从上个世纪60年代初起，户籍制度成为严格限制农民到城市就业的社会管理制度，农民向市民身份转化几乎成为不可逾越的鸿沟。

一直以来城乡二元结构的长期存在，导致城乡公共资源配置严重不均衡、城乡基本公共服务严重不均等。

据统计，2011年农村居民人均纯收入只相当于城镇居民人均可支配收入的32％，农村年人均纯收入低于2300元的扶贫对象仍有12238万人。

中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在接受媒体采访时表示，十八大明确提出，要提高农民在土地增值收益中的分配比例，下一步就是怎样操作的问题。

农业部部长韩长赋在《人民论坛》杂志发表文章，指出缩小城乡差距，最重要的是解决好三个方面的问题：一是解决好农民工问题，稳定有序推进农民工市民化；二是解决好农村公共事业发展问题，逐步促进城乡公共服务均等化；三是解决好城乡要素不平等交换问题。

除此以外，经济、教育等问题也成为制约城乡发展一体化的障碍。城乡存在的巨大教育差距，城乡居民法定的平等的受教育权不能得到保障。

如何破解城乡二元结构？

如何让让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果？

为了有效解决城乡二元结构这一问题，中共十六大首次提出了统筹城乡经济社会发展，开启了破除城乡二元体制的历史新进程。

中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

在三中全会会议结束当天，安徽省就发布指导意见。根据安徽省发布的《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，今后集体土地所有权将确定到每个具有所有权的农民集体，2015年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。

安徽省国土资源厅相关负责人表示，此次涉及土地市场建设意见的出台，将促进农民宅基地等实现由资源属性向财产属性的转变，从而可以进行转让、出租抵押，既能缓解农民生产融资难、活跃农村经济，也将对打破城乡二元结构产生深远意义。

社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立提出，建立城乡统一的用地市场，给农民更多的财产权利，意味着土地制度改革将进入快车道，也意味着政府垄断土地一级市场的局面将成为历史，土地价格形成机制将出现根本性的变化。简单说，房地产市场进入了一个新的转折点。（21世纪网 樊帆 谢超茹）

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