中国新一轮改革强调社会治理预防和化解矛盾

2013年11月15日 17:48
来源：新华网 作者：赖雨晨

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北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--中共十八届三中全会公报提出改进社会治理方式、激发社会组织活力，凸显世界第二大经济体实现社会转型的决心。来自中央高层的肯定，将为中国现有的数十万个和将要出现的更多社会组织提振信心。

公报提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。

“在这样一个改革蓝图中明确提出激发社会组织活力是一个新提法。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说，“这预示了中国改革在社会转型方面的重大突破”。

“有的地方政府在试图化解矛盾的时候甚至会显得无力。”上海大学社会学院教授顾骏说，“这个时候要重视社会力量的补充作用。”

顾骏强调，社会治理与社会管理不同，“管理的主体就是政府，而治理是所有利益相关方，包括政府、社会组织、普通公众，一起来商量解决问题”。他认为，在处理好与市场关系的同时，政府也应当处理好与社会力量的关系，“要承认社会组织的存在和作用。”

在今年3月公布的《国务院机构改革和职能转变方案》中，中国政府提出了改革社会组织管理体制，使部分社会组织放开登记从地方实践变成了中央政策。据民政部统计，截至今年上半年，全国依法登记的社会组织已经超过50万个。同时，多个地方政府还以购买服务、搭建孵化基地等方式为社会组织发展提供支持。

很多社会组织积极关注中国社会矛盾最为集中和尖锐的医疗、环保、外来工权益等领域，他们不再被地方政府视为“搅局者”，而与政府产生了越来越多的良性互动。

如在华东沿海省份山东和西部内陆的甘肃，都出现了针对医患关系的“医患维权协会”“患者维权协会”，以提供咨询、引导合法维权、第三方调解等途径解决医疗纠纷，其作用也得到了所在地方政府的肯定。甘肃省卫生部门甚至基于维权协会带来的社会影响，要求医疗机构也设置相应的“患者维权站”。

而在优势力社工机构执行总监张良广看来，十八届三中全会公报释放的信号表明，社会组织的角色将超越单纯的社会服务提供者，而向社会治理的参与者进化。

今年1月，优势力机构承接广州市政府购买服务，进驻了外来人口超过30万、本地人口只有7万的“巨型工业镇”狮岭，已专门面向外来工群体提供了超过3万人次的专业社工服务，得到了当地居民和工人，以及政府、企业、学校等的认可。

“类似的乡镇密布中国东南沿海，外来人口和本地人口倒挂，公共福利差距很大，近年来也爆发过多次群体性冲突。”张良广说，“我们希望参与地区的共同治理，与政府形成合力，更加有效、便利地缓解社会矛盾。”

张良广认为，三中全会公报对社会组织而言是巨大的激励，但同时也提出了更高的要求，“社会组织要加强自身的能力建设”。

而需要指出的是，尽管处在蓬勃增长之中，但要满足日益增长的需求，中国社会力量的活力仍需进一步激发。

北京大学非营利组织法研究中心主任金锦萍指出，活力不足仍是中国社会领域的最突出问题之一，具体表现在社会主体数量不足、质量不高、能力不足；社会组织资源不足；社会组织规范不足；公众参与机制匮乏。

金锦萍说：“要推进政府主导的非营利组织改革、促进社会组织发展，尤其是强调社区类社会组织的发展。”

她还提出，中国应尽快完成《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《基金会管理条例》的修改，并适时启动社会组织领域基本法的立法。

而顾骏强调，政府应当完善相应的财税制度，为社会组织的发展“减负”。

“中国当前正处在社会转型的关键时期。”张良广对记者说，“希望社会组织在这个过程中能够不辱使命”。记者赖雨晨

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