全面深化改革若干重大问题的决定（财经脱水版）

2013年11月15日 19:06
来源：凤凰财经综合

人参与条评论

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出一系列决定。

凤凰财经准备了决定脱水版，以方便快速找到重大政策变革点：

1、改革国有资本投资授权经营体制组建国有运营公司。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

2、国有资本收益上缴公共财政比例2020年提高至30%。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

3、推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。

4、建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。

5、完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场q，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

6、建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

7、完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

8、深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

9、提高文化开放水平。支持重点媒体面向国内国际发展。

10、深化教育领域改革。推进考试招生制度改革，探索全国统考减少科目、部分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

11、健全促进就业创业体制机制。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。

12、形成合理有序的收入分配格局。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度。

13、建立更加公平可持续的社会保障制度。研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

14、深化医药卫生体制改革。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。

15、激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

16、健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。

17、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

18、划定生态保护红线。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

19、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

20、改革生态环境保护管理体制。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

21、高档消费品征税，加快房产税立法。

22、稳定农村土地承包关系并保持长久不变。

23、选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

24、允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。

25、推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑。

26、在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。

27、允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。

28、在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。

29、推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资。

30、不准官员多处占用住房，探索实行官邸制。

打印转发