人社部高管薪酬调研收尾上报 国企高管降薪胎动

2013年11月16日 01:03
来源：中国经营报

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功夫在诗外。尽管十八届三中全会勾勒了未来国企改革的路径，但这并不意味着国企和央企的改革已经没有障碍。相比于复杂的所有制地位、去行政级别化等，央企和国企的改革很可能最先从最为简单的高管薪酬入手。

《中国经营报》记者获悉，由人力资源和社会保障部（下称“人社部”）牵头进行的针对央企和国企高管收入的调研已经基本结束。在调研过程中，人社部发现央企和国企高管收入存在较大的不平衡状况，这一现象在金融行业上市公司中表现较为突出，同时，也存在极个别国企高管领取上千万元薪酬的状况。

目前，人社部已经将汇总的调研结果上报。而两个独立消息源向记者证实，有关主管部门正在准备采取多项手段控制规范央企、国企高管薪酬。对于部分收入过高的央企、国企高管，将采取降薪措施，以弥合央企、国企高管与公务员以及央企、国企基层员工的收入差距。

两级分化

在今年年初公布的《国务院办公厅关于深化收入分配制度改革重点工作分工的通知》提出，“加强国有企业高管薪酬管理。对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高，推广薪酬延期支付和追索扣回制度。缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅。”

该部分改革由人社部、财政部、国资委、发改委、监察部、全国总工会等负责。

人社部一位高层人士曾经向记者表示，“国有企业高管薪酬管理问题是一个敏感问题。”

在延迟退休、养老金双轨制等一系列问题集中讨论的过程中，有关央企高管薪酬的“敏感问题”，人社部迟迟未能表态。

记者了解到，从今年5月初开始，人社部会同相关部门在国内近十个省份展开了国有企业高管薪酬调查，目前该调查结果已经接近整理完成，并将上报到更高的权力机构，作为政策制定的依据。

一位参与此项调查的地方级别的相关人士向记者透露，“调查结果出现了明显的两极分化。”

“一些效益不好的国企，高管收入也非常低，效益好的国企高管收入非常高。”上述人士表示。

据了解，调研中，最惊人的数据来自金融行业。“一家上市的金融公司，国有控股，其高管属于国企派驻，体制内人士，其收入接近千万元。”上述人士表示，“金融行业的高管收入最高。”顺理成章，金融行业也成为未来改革的重点。

在金融领域中，有能力进行调控的是国有商业银行。国有商业银行是指由国家（财政部、中央汇金公司）直接管控的商业银行。目前主要有：中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行共5家。

五大行高管的薪酬还受到相关行政部门统计水平的限制，而股份制银行的高管年薪不受限制。股份制银行平安银行2012年上市，前三名高管薪酬总额为1958万元。农业银行这一数据为277万元，交通银行为221万元，工商银行293万元，建设银行281万元，中国银行818万元。

据了解，此次调研既涉及央企的二级和三级公司，也涉及由地方国资委主管的国有企业。

高管降薪

据知情人士评价，“这份调研结果，将对未来的决策制定有直接意义。”而在人社部与国资委和央企的讨论中，曾经出现过一次尴尬的局面。国资委目前为央企高管制定的平均年薪为70万元。

“但是，现在各个部委部长的年薪也只有十几万元，两者之间的差距还是非常大的。”曾经参与讨论的人士表示。

而中国国企高管和政府官员具有特殊性质，几年来，央企高管调任政府要职的现象屡见不鲜。央企高管具有行政级别。

“央企高管其实又是官员、又是党员，与政府部门的领导形成了鲜明的薪酬对比。”一位不愿透露姓名的行业专家表示，“具有行政级别代表着养老、退休等各个方面都有保障，职业有了保险。不能一边享受着‘红色保险柜’的待遇，另一边又拿着高薪，这是不公平的。”

对于国企高管薪酬问题的讨论将影响更高层的政府决策部门。

而人社部的调研结果与建议，将对未来国有企业高管的薪酬制定产生明确影响，降薪将成为主旋律。

保障竞争力

在调研中发现，在央企中，总公司的薪酬管理很正规，但是在二级和三级分公司中，薪酬管理比较混乱，更容易出现高薪。

其实，在收入分配改革讨论过程中，人社部和国资委曾经接触，并进行过深入讨论。

据了解，在上一轮关于国企高管薪酬制度讨论中，国资委认为，央企高管的普遍薪酬收入在70万元左右，“这与其承担的经营、安全生产等重大责任相比，70万元的年薪并不算高。与社会同类型企业相比，央企高管的收入也没有高得惊人。”

目前，国内已经有多家央企进入世界500强，“央企的任务是代表国家利益将企业做大做强，过低的薪酬并没有竞争力。”一位近距离接触国资委的业内专家向记者表示，“不能只讲究公平，而不顾忌央企要做大做强的压力。”

由于央企和国企的发展面临着国内和国际的竞争，因此对高管收入限高一事，对企业竞争力的影响是讨论的顾忌因素之一。

但是，也有一位来自人社部的专家，对这一论断进行反驳，“现在央企有两种薪酬制度，一种是市场聘用，采用市场化薪酬，也有体制外的风险。另外一种是体制内的薪酬制度。”

甚至，一家研究机构曾经在银行中进行调研，问题是，“给你更高的薪酬，是否愿意离开国企？”“调研结果是没有一个人愿意解除劳动合同离开国企的。”上述专家表示。

“不能人在岸上，拿着海里游泳的钱，又大鱼小鱼通吃。”该人士表示，“这是不公平的。”

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