允许民资设立中小银行金融改革稳步推进

2013年11月16日 02:18
来源：第一财经日报作者：孙红娟

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[ 通过降低门槛，进一步厘清金融机构的性质和权责将更加有利于金融机构更好地服务于实体经济，“推进政策性金融机构改革”本身也是“处理好政府和市场的关系的一种要求，在市场缺位的地方，这些政策性银行就需要补位，但只要市场可以发挥作用，就让市场决定。” ]

“金融改革的范围和领域基本也都符合市场的预期，稳步推进，而且有了明确的时间表就是2020年。”标普资深董事廖强在看完11月15日晚间公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》后对《第一财经日报》记者表示。

他称，鉴于金融和其他领域改革的紧密关系，“包括财税、城镇化建设投融资、农民财产权利、私人部门内外投资等具体的改革可能对金融业的影响仍值得细究。”

15日晚间公布的《决定》指出，要完善金融市场体系，“基本覆盖了我国金融市场上所有大家关心的问题。”兴业银行首席经济学家鲁政委对本报记者评论称。

汇率、利率市场改革引关注

在市场普遍关注的汇率和利率市场化改革方面，《决定》也更加明确地指出：“完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。”

鲁政委对本报记者称：“从利率市场化改革方面，《决定》提到了健全国债收益率曲线，而鉴于国债收益率曲线计算方式与预期通胀率之间的紧密关系，以及海外通过盯住预期通胀目标所形成对中长期利率水平的估算，或许本次改革已经考虑到进一步明确利率市场锚的问题，而这将有助于稳步推进利率市场化。”

《决定》同时指出，要“完善人民币汇率市场化形成机制……推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换”。

鲁政委表示：“《十八届三中全会公报》开篇提到促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，这里就需要实现资本的双向流动，加快资本账户可兑换，尤其是考虑到人民币国际化的推进需要提高海外投资者对人民币的持有热情，但资本账户可兑换的一个前提就是人民币汇率的市场化形成机制，也就是要求人民币汇率更具弹性。”

“《决定》双向开放，其实是对之前我们单方面鼓励外资进入，但限制人民币投资出境政策的一个调整。”人民大学财金学院教授涂永红对本报记者评论称，“《决定》中提到宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，表明我国金融监管体系框架更加成熟。”

具体到资本项下可以加快的项目，涂永红表示：“可以先从目前的20多项过渡性项目开始。”

扩大金融开放强化金融基础设施建设

扩大金融业开放，降低民资、外资进入金融业一直是市场所预期的一个改革方向。

《决定》明确提出，要“扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革”。

涂永红表示，通过降低门槛，进一步厘清金融机构的性质和权责将更加有利于金融机构更好地服务于实体经济，“推进政策性金融机构改革”本身也是“处理好政府和市场的关系的一种要求，在市场缺位的地方，这些政策性银行就需要补位，但只要市场可以发挥作用，就让市场决定。符合着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”。

另外，《决定》在放开的基础上强调要强化监管，指出“落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定”。

鲁政委对本报记者指出：“目前还存在一些金融监管漏洞，现实中存在权责不明，融资为地方、出事归中央的问题，因此界定监管权责是保障金融体系稳定的重要条件。”