《决定》发布三中全会改革力度和深度均超预期

2013年11月16日 02:21
来源：第一财经日报

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[ 《决定》共分十六项60条，包含了产权、国有资本、价格、融资渠道、金融、农村土地和城镇化、社保、计划生育、户籍等多方面的改革措施]

在全世界的关注和期待中，中国未来5到10年的改革线路图正式亮相。昨晚，新华社全文发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）。《决定》共分十六项60条，包含了产权、国有资本、价格、融资渠道、金融、农村土地和城镇化、社保、计划生育、户籍等多方面的改革措施。

《决定》称，到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本《决定》提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

一名长期参与政策研究制定的官方智囊人士昨日在接受《第一财经日报》采访时称，《决定》的力度和精细度都大大超过了市场的预期，许多条款是“颠覆性”的改革，必将在未来5~10年间对中国产生巨大影响。此外，《决定》作为顶层设计式的文件，在兼顾“全面”和“深化”改革的同时，更大程度地贴近民生，改革内容将与每一个人产生休戚相关的影响。

民生研究院副院长管清友认为，《决定》令人兴奋的看点颇多。其中，第一次写入产权，强调非公有制经济财产权不可侵犯。此外，《决定》重申积极发展混合所有制经济，组建国有资本运营公司，提高国有资本收益上缴比例；更加强化市场，突出决定性作用，指出凡是能由市场形成价格的都交给市场，放开能源交通电信等领域的竞争性环节，第一次把“政府不进行不当干预”写入文件；另外，《决定》提出突出市场规则，统一市场准入制度，建立负面清单，与国际规则接轨。

记者梳理发现，《决定》涉及的重大问题还包括：进一步提出建立城乡统一的建设用地市场，实行与国有土地同等入市、同权同价，完善土地增值收益分配机制，合理提高个人收益；股票融资在企业融资中的比重将大大提高，金融企业将出现优胜劣汰，存款保险制度建立后，政府对银行的隐性担保将逐步退出；转变政府职能，购买公共服务，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。

不仅如此，财政的作用被大大提升，财政的经济功能和社会功能并重，财税体制作出重点调整，第一次提出债务预警；重申城镇化健康发展，户籍制度改革分步实施；退休政策强调稳健推进，要求研究制定渐进式延迟退休年龄政策；鼓励社会办医，公立医院改革继续推进，纳入医保定点范围有利于民办医疗机构发展和资本进入；单独二胎实质性放开。

不少专家认为，此次全会充分肯定了“市场”的作用，许多改革都是围绕市场的“决定性”展开。《决定》也明确提到，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

昨日，新华社还受权发布习近平关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明。中央政治局认为，面对新形势新任务新要求，全面深化改革，关键是要进一步形成公平竞争的发展环境，进一步增强经济社会发展活力，进一步提高政府效率和效能，进一步实现社会公平正义，进一步促进社会和谐稳定，进一步提高党的领导水平和执政能力。

按说明内容，整个改革方案在上述框架上展开。说明还认为，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。

根据介绍，今年4月，中央政治局经过深入思考和研究、广泛听取党内外各方面意见，决定党的十八届三中全会研究全面深化改革问题并作出决定。此后，中央政治局决定成立文件起草组，由习近平担任组长，刘云山、张高丽同志为副组长，相关部门负责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。

此外，广受关注的全面深化改革领导小组也在说明中有所介绍。习近平称，全面深化改革是一个复杂的系统工程，单靠某一个或某几个部门往往力不从心，这就需要建立更高层面的领导机制。小组的设立是为了更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证改革顺利推进和各项改革任务落实。

其中，领导小组的主要职责是：统一部署全国性重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革合力，加强督促检查，推动全面落实改革目标任务。