市场“决定”后政府角色应如何定位

2013年11月16日 04:06
来源：新京报

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■ 观察家

市场决定资源配置，政府的作用集中在建立公平开放透明的市场规则、保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的一个亮点就在于，进一步明确了经济领域中政府与市场的关系，改变了传统的市场在资源配置中起基础性作用的判断，提出“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

中国过去35年的经济增长，奥秘在于政府在经济领域的不断后退。市场范围的不断扩大。其中三次增长的高潮期，都分别对应着农村土地家庭联产承包责任制、社会主义市场经济体制改革以及“入世”。市场化改革带来的红利，支撑了我国从低收入国家行列进入到中等收入国家行列。在我国进入高收入国家行列的关键时期，经济增长面临的最大风险与挑战，不是所谓的市场化过度，而在于“有形之手”对“无形之手”过宽、过深、过细的干预，严重扭曲价格，抑制市场在资源配置中的作用。

无论是地方债风险问题，投资过热与产能过剩问题等，都与政府职能扭曲直接相关，都与市场作用未得到有效发挥直接相关。我们能否绕开中等收入陷阱，取决于能否有效理顺政府与市场关系，能否在管住“有形之手”的同时发挥其积极作用。

理顺政府与市场关系，核心是回答：在经济增长中，谁起决定性作用？从增长的经验看，任何其他机制都不能取代市场的决定性作用。这不是说其他机制不重要，而是说其他机制对增长的作用，仍然需要通过市场传导出来。《决定》提出市场的决定性作用，也不是说不要政府作用，而要按着有效发挥市场作用的基本要求，重新考量政府有效作用究竟何在。

从现实看，做实市场的决定性作用，重点是三方面。一是理顺市场价格体系，完善现代市场体系；推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。二是清理政府不合理的经济职能，大幅度减少政府对资源的直接配置，大幅度减少对企业的干预，大幅度减少行政审批，实现真正的“负面清单”管理；三是发挥政府在经济发展中的有效作用，强化过去未到位的一些职能。突出集中在建立公平开放透明的市场规则、保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序方面，以有效的政府弥补可能存在的市场失灵。

以上几个方面，归纳起来其实就是一条：把政府的有效作用建立在市场决定性作用的基础上，先让市场决定，市场决定不了或不宜决定的，政府再发挥弥补的作用。□匡贤明（学者）