劳教制度废止 五大问题待解

2013年11月16日 04:23
来源：新京报 作者：王瑞锋

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【看点】

《决定》提出：废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

新京报讯昨日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》宣布，废止劳动教养制度。劳教制度在延续了50多年之后，将被废除。但是受访专家向新京报表示，劳教制度的正式废止，还要等待全国人大常委会履行法定程序。

昨天，北京市劳教局一名工作人员告诉新京报记者，劳教所目前的主要工作内容是参与强制戒毒，按照今年全国政法工作会议精神，已经暂停了新的劳教审批。

劳动教养成为一项法律制度，始于1957年8月，全国人大常委会批准《国务院关于劳动教养问题的决定》。

近年来，废止或改革劳教制度的呼声一直不断，被视为劳教制度终结者的“违法行为教育矫治法”，两次进入全国人大常委会立法计划，但始终没有出台。

今年1月的全国政法工作会议提出2013年将推进劳教制度改革，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在会议上表示，中央已研究，报请全国人大常委会批准后，今年停止使用劳教制度。

随后，新京报记者从多地政法部门获悉，已经停止劳教审批。

问题1

何时能正式废止？

昨天，中国政法大学终身教授应松年和中国犯罪学会副会长陈忠林都表示，尽管三中全会通过的《决定》提出废止劳教，但本着“谁通过谁废止”的原则，劳教制度是全国人大常委会批准的法律文件确立的，应该由全国人大常委会宣布废止。

按照惯例，全国人大常委会每年举行六次会议，本年度最后一次会议将在12月下旬举行。

此前，新京报记者了解到，包括北京在内的多个地区已经暂停劳教审批，不再新增劳教人员。

广东省司法厅劳动教养管理局工作人员表示，现有劳教人员将在劳教期满后解除劳教。

应松年表示，废止劳教的文件尚未正式发布，不排除一些地方还可以使用劳教，但“相信这一空白期会非常短暂”。

问题2

劳教一废了之？

对于劳教制度，此前有“废除”和“改革”两种声音。主张“废除”的人认为，劳教制度随意侵犯人身自由，应一废了之，而“改革”派认为，应该用违法行为教育矫治来替代。

此次，在没有新的制度出台之时，中央决定废止劳教制度。中国政法大学副校长马怀德表示，之所以是“废止”而非“改革”，是因为劳教制度的弊端长期显现，不利于人权保障、劳教对象不确定且不断扩大化以及法律依据不足等问题，一直被舆论诟病，直接废止劳教制度，是最直接、最明确地回应了民众的期待。

陈忠林表示，劳教制度中合理的功能应当在别的法律中予以保留。

“劳教的目的在于教育而非处罚。”陈忠林说，“劳教制度废除后，对于轻微违法又不构成犯罪的行为的处罚，比如小偷小摸、公共场所无理取闹，形成了空缺。”

马怀德表示，对轻微违法的惯犯、累犯，比如说吸毒人群的复吸人员、连续多次违法的人员，小偷小摸每次偷的不多，多次违法，定不了罪，治安处罚拘留7天又过轻，对这些人不能轻易放入社会，可以进行教育矫治。

问题3

“矫治法”能否重启？

近年来，“违法行为教育矫治法”两次进入全国人大常委会立法计划，但都没有下文。

马怀德告诉记者，违法行为教育矫治立法是改革的关键，从违法行为教育矫治的对象、期限、场所、主体、程序等方面加以明确规定，目的是让这种制度有明确的法律依据，而不是让它陷入违法的困境。

应松年表示，“一个旧法废止之后，按常规还会公布新的替代法律，因此不排除重启违法行为教育矫治法的可能性。但矫治法的内容，还需要讨论、研究。”

全国人大常委会10月底公布的五年立法规划里，并没有制定“违法行为教育矫治法”的安排。

陈忠林说，但此次三中全会的《决定》里提到，“完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度”，因此不排除重启“违法行为教育矫治法”立法进程的可能。

此次公布立法规划提到，“社区矫正法”在条件成熟时要提请审议。

对此，陈忠林表示，两部法律有本质区别：违法行为教育矫治法是针对轻微违法行为人员，在封闭隔离的环境里予以教育。社区矫正法的适用人员是处以假释、缓刑、保外就医的犯罪人员，是在开放的社区内实施的。

问题4

寻衅滋事会否滥用？

学界有观点主张，将现在劳动教养针对的违法行为变成刑法所规定的轻罪，凡是构成轻罪的都追究刑事责任。舆论担心，一些轻微的犯罪行为会被追究刑事责任，寻衅滋事罪可能被滥用。

陈忠林认为，这种方式不恰当，扩大了犯罪打击面，达不到教育的效果。

马怀德也不赞成，他认为这一方向扩大了犯罪面，“过去是行政违法行为的，结果变成了犯罪问题，不利于违法行为人的改造和教育，也没在真正意义上减少犯罪。”

应松年认为，在劳教废止后、新法出台前的这段空白期，轻微违法行为可以先适用治安管理处罚法。

应松年相信，在空白期内，公安机关处置轻微违法行为会十分谨慎，不会出现寻衅滋事等罪名的滥用。

问题5

劳教所何去何从？

根据官方数据，我国有300多家劳教所。劳教制度废止之后，这些劳教所将何去何从？

陈忠林说，劳教制度废除后，劳教所及其工作人员，可以向强制戒毒转型，通过对劳教所进行改造，对原有工作人员进行业务培训，完成转型不是问题。

新京报记者从多地公安司法部门了解到，现有劳教场所已经在逐步实现职能转型，加挂戒毒所的牌子，逐渐以强制戒毒为主。

各地劳教所也在组织管教人员学习禁毒法和戒毒条例，进行戒毒知识培训，并添置强制戒毒医疗设备。

今年3月22日，司法部部务会议审议通过了《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》，强制隔离戒毒工作有了专门的规范，这个规定已于今年6月1日实施。

■ 劳教制度简史

● 1955年

“劳动教养”首次登上历史舞台。

● 1957年

第一届全国人大常委会第78次会议通过了国务院《关于劳动教养问题的决定》。“文革”期间劳教暂停。

● 1979年

经全国人大常委会批准，国务院公布了《关于劳动教养的补充规定》，明确教养期限为一年至三年。

● 1980年

国务院发布通知，有轻微违法犯罪行为、尚不够刑事处罚需要进行强制劳动的人，一律送劳动教养。

● 1982年

经国务院批准转发公安部《劳动教养试行办法》，确立了“劳动教养管理委员会”制度，延续至今。

● 1986年

第六届全国人大常委会通过《治安管理处罚条例》，增加三种可以适用劳动教养的情况。

● 1990年

全国人大常委会通过《关于禁毒的决定》规定，强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养。

● 1991年

全国人大常委会通过的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》规定，“因卖淫嫖娼被公安机关抓获后又卖淫嫖娼的，实行劳动教养”。

● 2000年

《立法法》规定，“限制人身自由的强制措施和处罚”只能由“法律”设定。对劳教制度提请审查的呼声再次响起。

● 2005年

全国人大常委会计划审议违法行为矫治法草案，但草案未提交审议。

● 2010年

全国人大常委会再次计划审议违法行为（教育）矫治法草案。

● 2011年

最高人民法院等十部委印发通知，在四个城市进行劳教改革试点，试点期限为一年。

● 2012年1月1日

《行政强制法》正式生效。该法第十条规定，“限制公民人身自由的行政强制措施，只能由法律设定”。

● 2013年1月

全国政法工作会议提出2013年将推进劳教制度改革，今年停止使用劳教制度。

● 2013年11月12日

中共十八届三中全会通过决定，废止劳动教养制度。

本版采写/新京报记者王瑞锋

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