延迟退休年龄划转国有资本充实社会保障基金

2013年11月16日 04:54
来源：京华时报作者：赵鹏

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近年来，延迟退休年龄话题几度引发热议。支持者认为，延迟退休年龄可收到让养老保险基金多收少支的效果。昨天，中央全面深化改革的决定提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。专家对此指出，该政策应小步慢走。

□大事记

2008年

11月，人社部社会保障研究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄。

2010年

9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题再度引发热议。起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人社部领导表示，有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。

2013年

6月，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。“延迟退休只是作为一个讨论课题，我们还不会推行。”人社部一位高层表示。其原因是“现在就业压力增大，一批批的年轻人需要就业，也就是需要更多的就业岗位。”

2013年

8月，清华大学提出的养老体制改革方案中关于“延迟到65岁领取养老金”的规定，再次引发了关于延迟退休问题的新一轮争论。

延迟退休

□改革内容

◎划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。

◎研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。

◎完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。

◎推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。

延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此，延迟退休一定要小步慢走。

——朱俊生

□解读

转国有资本利社保发展

首都经贸大学劳动经济学院副院长、劳动与社会保障系主任朱俊生表示，提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于充实社会保障基金，是国家一项正确且重要的决定。

朱俊生介绍，目前我国社保基金确实存在一定缺口。首先是人口老龄化日趋严重，领取养老金的人数持续增加。其次是我国最早推行社保制度的转轨期，国家没有承担全部的转轨成本，使得养老保险等背上了一定的隐性债务。因为早期退休并领取养老金的多为国企职工，他们在职时工资较低，创造的价值多数上交给了国家，或者留存在企业内。而国家并未将这部分钱都转入养老保险基金，并造成了养老保险“空账”等问题。

因此，这次国家决定划转部分国有资本充实社会保障基金的方式，既有合法性又有必要性，还有利于社保体系的持续发展。

更关键的是，目前国有资本收益上缴公共财政的资金，很多又返还给企业，实际上等于还是在企业内部循环，被继续用于企业的发展，而非用于社保基金。因此在这方面国家应该考虑适当修改有关做法。

晚退休政策应小步慢走

朱俊生认为，在当今这个老龄化日趋严重的时期，延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此，延迟退休一定要小步慢走。

他解释，延迟退休年龄确实可以收到让养老保险基金多收少支的效果。但养老金缺口主要应由国家负担，不能过多转嫁于参保者。

对此朱俊生提议，有关部门落实这一决定时可采取小步慢走的举措。在国际上，很多国家将退休年龄从60岁延长至65岁，甚至用了30年的时间。因此国内参保者对于国家这项举措也不必慌张。预计国家很可能采取几年才会延长几个月的策略，给予参保者充裕的调整适应空间。对于延迟退休年龄的具体时间表，他建议国家有关部门在精确测算的基础上，一定要慎重出台。

养老险费率缴费可减半

朱俊生表示，去年一份来自于国内官方的消息显示，在列出统计数据的173个国家和地区中，我国社会保险缴费率居第13位，确实高于160个国家和地区。其中养老保险缴费率更是偏高，能进入前十名之列。近日一所大学的社会保障报告也指出，全国失业保险基金结余系数明显偏高，全国失业保险结存的基金量够未来5年之用，其中失业保险基金能使用至少10多年的省市共有11个之多。

对此朱俊生介绍，对比来看，以我国养老保险为例，个人和单位的缴费费率总和为28%。相比之下美国养老保险个人和单位的缴费费率总和只有12.4%。而我国与美国的养老保险替代率基本相当，大致都在45%。

朱俊生建议，我国养老保险个人和单位的缴费费率总和至少有砍掉一半的空间，可考虑降至14%左右。

他认为，我国社会保险费率较高，与基金使用效率低，以及缺乏保值增值手段等因素均有关。结合这次我国划转部分国有资本充实社会保障基金，以及研究制定渐进式延迟退休年龄政策等增加社保基金的举措，今后我国应该进一步丰富社保基金的投资手段，增加其投资收益。

双轨制并轨需较长时间

朱俊生表示，他分析国家的终极目标是实现养老双轨制并轨。不过对于实现并轨的时间朱俊生认为并不容乐观，仍然需要一个较长的时期才能实现。

朱俊生介绍，从技术角度讲，实现养老双轨制的并轨并无太大的技术难度。而将公平理念植入既得利益群体的心中，以及进而打破这些既得利益，才是实现养老双轨制并轨的真正难点。

为了确保实现养老双轨制的并轨，不引起既得利益群体过大的反对声浪，让机关事业单位养老保险制度改革能切实得以实现，他建议国家对于养老双轨制的并轨实行保守的改革策略。

在保持相关群体待遇不过多降低的基础上，通过较长一段时间的小幅改革，将机关事业单位职工纳入养老保险体系。