开中小型银行放开民间投资

2013年11月16日 04:57
来源：京华时报作者：高晨

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昨天，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)全文发布。其中，在《公报》中着墨不多的金融领域，在《决定》中显示出清晰而明确的改革路线图。

专家认为，约380余字描绘金融领域改革路径，篇幅不大，但却“字字千金”，分量十足，亮点频现，未来几年将“好戏连台”。

□大事记

2013年7月5日

国务院下发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，提出尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行等金融机构，引领金融改革进入深水区。

7月19日

央行发布《关于进一步推进利率市场化改革的通知》，全面放开金融机构贷款利率管制，这是继去年年中我国宣布放宽存贷款利率波动幅度后，利率市场化改革的关键一步。

8月28日

国务院召开常务会议提出，决定进一步扩大信贷资产证券化试点，此举对于发展多层次资本市场、盘活货币存量意义重大。

9月29日

中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立，其中，试验区内有关利率市场化和人民币资本项目可兑换先行先试的安排，意味着金融改革开始进入深度试验。

10月25日

贷款基础利率集中报价和发布机制正式运行，进一步夯实了利率市场化改革步伐。

金融领域改革

□改革内容

◎完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。

◎完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线。推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。

◎落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

□解读

允许民间资本依法设立银行

金融问题专家赵庆明表示，现在开放民间资本设立银行等金融机构已经很迫切了，但是就如《决定》里表述的一样，要在加强监管的前提下，是需要很多前提条件的，需要监管部门去细化和落实，所以这一政策近期不大可能马上出台。

赵庆明认为，从美国“两房”的经验来看，政策性金融机构参与到住宅金融中来，这是有好处的。住房政策性金融机构对商业银行也是有利的，二者可以相互补充，可以分工合作，也能促进现在市场化的住宅金融的发展。

加快推进利率市场化符预期

招商证券金融行业首席分析师罗毅认为，三中全会明确将加快推进利率市场化符合预期，改革对银行不仅是挑战，也是机遇。市场化竞争和利率改革推进将带来资金价格自主定价和更加丰富的金融产品体系，有利于银行加强风险定价和增加非息收入，进而提高利润增长的质量，更加市场化的银行将强化竞争优势。

上海金融学院副院长朱宁表示，为了回避道德风险，可能整个存款利率的完全市场化会是一个相对漫长的过程。

建存款保险制保存款人利益

存款保险制度是一种金融保障制度，当成员机构发生经营危机或面临破产倒闭时，存款保险机构向其提供财务救助或直接向存款人支付部分或全部存款，从而保护存款人利益，维护银行信用，稳定金融秩序的一种制度。

上海交大高级金融学院院长张春表示，目前最重要的两大任务就是推动利率市场化和资本项下可自由兑换，而存款保险制度宜在利率全面市场化之间推出，预计实质性推进步骤会在明年上半年。