专家：延迟退休时机已到但需小步慢行

2013年11月16日 17:29
来源：法制晚报 作者：王选辉

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延迟退休是否要过渡期？

专家认为时机已到但需小步慢行“双轨制”或取消建议养老保险制度改革要跟上

法制晚报讯(记者王选辉)

延迟退休

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，将研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

在接受《法制晚报》记者采访时，有专家认为我国的经济条件、就业条件均已具备启动延迟退休年龄的时机，但需“小步慢走”，过渡期或需20年，同时应尽快出台机关事业单位缴纳养老保险制度。

观点一

出台原因是迫于养老金压力的考虑

清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心专家刘庆龙指出，延迟退休年龄政策是迫于养老金的压力，渐进式延迟退休年龄政策也还没有具体的实施方法，先前专家提出过一些建议。

延迟退休年龄曾在社会上引起广泛争议，刘庆龙提醒应该先搞清楚是什么人赞成延迟，又是哪些人反对，“在劳动一线的人没有想延迟退休的，想延迟退休的都不在体力劳动一线上。”

刘庆龙认为延迟退休政策更多地顾及了脑力劳动者的利益，在一定程度上未考量体力劳动者的利益，“对于一线的体力劳动者，他们根本不是八个小时工作制，在劳动力最旺盛的时候，体力全都透支，他们希望在退休时能养养身体，怎么可能愿意延迟退休？”

观点二

时机已到但应给适应空间

数年前，“延迟退休年龄”的提出，就遭遇公众的巨大反对。此次重提“延迟退休”，究竟如何落实？

国务院发展研究中心社会发展研究部副部长贡森指出，与数年前不同，现在，我国劳动力人口的绝对总量已开始下降，企业招工难问题凸显。这意味着，“我国的经济条件、就业条件，已经具备启动延迟退休年龄的时机。”

首都经贸大学劳动经济学院副院长朱俊生认为，当今老龄化日趋严重，延迟退休确实是一项可以推行的举措。不过这项政策不能作为解决养老金缺口的主要措施。因此，延迟退休一定要小步慢走。

朱俊生说，在国际上，很多国家将退休年龄从60岁延长至65岁，甚至用了30年的时间。因此国内参保者对于国家这项举措也不必慌张。预计国家很可能采取几年才会延长几个月的策略，给予参保者充裕的调整适应空间。对于延迟退休年龄的具体时间表，他建议国家有关部门在精确测算的基础上，一定要慎重出台。

建议

取消“双轨制”的同时做出明确改革承诺

《决定》中明确提出要“建立更加公平可持续的社会保障制度”。然而无论是学界，还是民间普通百姓，都公认“双轨制”长期存在，是目前我国养老金制度下的最大不公平。

此前，人社部新闻发言人尹成基表示，社会关注的养老金双轨制问题，中央已提出明确改革方向，即推进机关事业单位建立养老保险制度，逐步消除养老金“双轨”下的权益失衡。

国务院发展研究中心社会发展部副部长贡森认为，虽然“延迟退休”必须要做，也是世界各国应对养老金缺口的主要手段，但是，政府对“延迟退休”的实施方案，应讲究策略，不能让公众认为，“延退”是在现有的不公平制度下，加重不公平。

贡森的建议是，政府启动制定“延迟退休”方案同时，要尽快出台机关事业单位缴纳养老保险的制度，起码要有明确的“双轨制”改革承诺，以增强政府推进养老保险改革的公信力。

预言

从国外实践看过渡期或需20年

中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受采访时指出，渐进式延迟退休，这样的提法是社会保障领域改革的一次全新尝试。

郑秉文介绍说，为了应对老龄化和养老金收支平衡的挑战，世界很多国家都尝试了延迟退休年龄。从世界范围来看，延迟退休年龄有两种策略：一是弹性(柔性)延迟领取养老金年龄；二是渐进式延迟退休年龄。两者的主要区别为：前者是“可选项”，秉承自愿的原则；而后者则不然。

据郑秉文分析，从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的，而是采取渐进式的方案，每几年延长3个月，延迟5年退休的话很可能要有20年的过渡期。

“延迟退休”大事记

2005年多位全国人大代表就退休年龄改革问题提交议案，并引起广泛关注。

2008年11月人保部相关负责人称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄。

2012年我国劳动年龄人口首次下降；养老金个人账户缺口突破2万亿，14省份养老金当期收不抵支，延迟退休在国内学界和政府达成共识。

2013年10月21日人社部副部长胡晓义表示，官方考虑“延退”，更主要是老龄化大背景下，节约开始下降的有限的劳动力资源。

文/记者王选辉

综合媒体报道

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