退休政策定调中央明确“渐进式延迟”

2013年11月18日 01:22
来源：每日经济新闻作者：李彪

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备受关注的延迟退休年龄政策的步伐渐行渐明朗。11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出：渐进式延迟退休，这样的提法尚属首次，这是社会保障领域改革的一次全新尝试。

郑秉文介绍，从世界范围来看，延迟退休年龄有两种策略：一是弹性延迟领取养老金年龄；二是渐进式延迟退休年龄。

两者的主要区别为：前者是“可选项”，秉承自愿的原则；而后者则不然。郑秉文说，“从全世界的实践来看，延迟退休年龄没有一步到位的。”

采取渐进式延迟退休年龄政策，方向性是很对的，中国人民大学公共管理学院教授李珍在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，推行延迟退休年龄的速度，取决于若干要素的平衡。

延迟退休是趋势

近年来，关于延迟退休年龄的讨论不断，学界普遍认为：实行延迟退休是一种趋势。

据了解，随着我国人口老龄化的加剧，人均寿命的增加，再加上养老金统筹账户给财政造成的负担不断增大，学界对于推行延迟退休政策的呼声较高。

人社部发布的《2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，年末全国参加城镇基本养老保险人数为30427万人，比上年末增加2036万人。其中，参保职工22981万人，参保离退休人员7446万人，分别比上年末增加1416万人和619万人。全年城镇基本养老保险基金总收入20001亿元，比上年增长18.4%，年末基本养老保险基金累计结存23941亿元。

然而，累年递增的基本养老保险基金累计结存额并不能抵消社会对于养老金未来支付压力的担忧。

去年12月，中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.22万亿元。

此外，养老金当期（2011年）结余是4130亿，但是剔除高达2200亿财政补贴，再剔除补缴1500亿，当年收支余额仅是300亿，再剔除预缴的以及清除历史债务，2011年结余几乎是零。

郑秉文认为，“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。”

但是，首都经济贸易大学劳动经济学院副院长朱俊生告诉《每日经济新闻》记者，从人口老龄化的角度来说，提出延迟退休是对的，需要警惕的是把延迟退休作为弥补养老金缺口的药方。

朱俊生解释，现在出现养老金的缺口问题，最主要的原因是政府的转轨成本，《决定》中政府也开出了解决的“方子”，可以通过国有资产划拨、提高国有资产收益上缴等，最关键的是需要政府要承担责任，提高基金的保值增值。

实际上，从个人自身来说，在延迟退休问题上，每个人或许也都有自身的考虑。

一位不愿透露姓名的专家称，一些重体力劳动或危险岗位的人反对延迟退休可以理解，很多有劳动能力的人反对延迟退休，主要是想一边继续工作一边领取养老金。

延长5岁用10年？

延迟退休的政策方案，已经研究、探讨多年，一位知情人士告诉《每日经济新闻》记者，相关部门已经有了延迟退休的方案，只是考虑到社会影响，迟迟未能公布。

实际上，从经济条件、就业条件和人口结构等因素来看，在接受《每日经济新闻》记者采访时称，中国已经具备了着手准备推行延迟退休政策的条件。

今年8月，人社部表示，正在抓紧研究养老保险顶层设计方案。来自社科院、人大、清华、武大等院校的多个专家团队参与制定了多套改革备选方案。随后，清华大学提出的养老体制改革方案率先公开。

清华大学对于延迟退休提出的方案是：第一，从2015年开始，1965年出生的女性职工和居民应当推迟1年领取养老金，1966年出生的推迟2年，以此类推，到2030年实现女性65岁领取养老金。第二，从2020年开始，1960年出生的男性职工和居民推迟6个月领取养老金，以此类推，到2030年实现男性职工和居民65岁领取养老金。

按照社会普遍提出的将男性职工的退休年龄从60岁延长到65岁，需要在多长时间内完成呢？

朱俊生认为，日本和美国，虽然只是延长了3、4年的退休年龄，用了30至40年的时间去过渡，时间越长，给大家调整的空间越大。

“这个调整时间一定要相当长，大家才有充足的准备。”朱俊生说。

2013年4月，全国老龄委办公室副主任朱勇在“全国老年产业高端论坛”上介绍，2013年，我国老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，占全国总人口的14.8%。

按照国家标准，中国实际上已经进入老龄化社会，在未来的一段时期里，随着人口老龄化的继续发展，用30~40年的时间完成5年的延迟退休年限是否可行，存在争议。

首都经贸大学金融学院农村保险研究所所长庹国柱告诉《每日经济新闻》记者，很多专家实际上都在探讨用1年延长1岁，或者2年延长1岁的方式推行延迟退休。

“（实现退休年龄）从60岁延长到65岁，也许10年就可以完成，2年延1岁，没有什么大问题，延长5岁用10年时间已经很长了，”庹国柱说，具体什么时候开始执行，要根据当时的劳动力状况。