吃财政饭的人总量要严控

2013年11月18日 03:45
来源：人民日报作者：盛若蔚

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亮点1 以经济体制改革为重点。通过经济领域的行政体制改革来牵引和带动其他领域的相关改革

记者：十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，在这个总体部署中如何看待行政体制改革？

王峰（中央编办副主任）：深化行政体制改革是全面深化改革的有机组成部分。全会提出的经济、政治、社会、文化、生态和党的建设制度等诸多领域的重大改革举措和要求，都会直接间接地涉及政府的管理体制、管理职能、管理方式，甚至包括一些机构和人员编制的调整，而这些都属于行政体制改革的重要内容。我理解对行政体制改革来讲，要把握好“四个协同”：

一是要与全面深化改革的总体目标相协同，行政体制改革要有利于完善和发展中国特色社会主义制度，有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化。

二是要与全面深化改革的重大举措相协同，要按照《决定》提出“六个紧紧围绕”的要求，有针对性地推进解决各领域改革中涉及的相关体制机制问题、职能调整和机构设置问题等，促使各项改革措施的顺利实施。

三是要与全面深化改革的重点相协同，这就是按照以经济体制改革为重点的要求，突出经济领域的行政体制改革，通过经济领域的行政体制改革来牵引和带动其他领域的相关改革。

四是要与全面深化改革的方法步骤相协同，坚持顶层设计和“摸着石头过河”相结合，坚持整体推进和重点突破相结合，把握好稳中求进的总基调，循序渐进，逐步推开。

总之，要把行政体制改革放在全面深化改革的总体布局中去谋划，放在全面实施改革的全过程中去推进，到2020年取得决定性成果，实现行政体制改革的总目标。

亮点2 简政放权。增加取消下放审批事项的含金量，让企业、让老百姓真切享受到改革成果

记者：转变政府职能是行政体制改革的核心，如何抓住这个核心来推进改革？

王峰：转变政府职能要抓关键、抓突破口，这个关键和突破口就是行政审批制度改革，就是大力减少和下放行政审批事项，实行简政放权。新一届政府贯彻十八届二中全会精神，落实全国人大通过的国务院机构改革和职能转变方案，已经在此方面迈出坚实步伐。到目前为止，国务院已经取消和下放了300多项行政审批等事项，改革成效初步显现。前不久，中央对地方政府改革工作也做出部署，其中摆在首位的一条就是转变政府职能，取消和下放行政审批事项。

按照全会“两个作用”的要求，我认为就是要持续不断地推进这项改革，而且还要进一步加大这方面的改革力度，关键是要增加取消下放审批事项的含金量，完善相关配套措施，让企业、让社会、让老百姓真真切切地感受到、享受到这项改革的成果，最大限度地激发市场主体发展创业活力。

亮点3 优化政府组织结构。在行政区划调整、县改市等方面，防止发生相互攀比和失序行为

记者：全会提出要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，怎样理解这几项改革的内涵和要求？

王峰：转变政府职能涉及内容很多，根据全会的要求，要着力抓好几项重大举措：

一是健全宏观调控体系。首先，是进一步明确宏观调控主要任务，这就是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。其次，要明确各项调控政策手段的作用，处理好相互之间的关系，包括发展战略和规划的导向作用、财政政策货币政策为主要手段的作用，以及产业政策和价格等政策的协调配合作用，相互之间有分工，但更要强调合作，强调联动形成合力，特别是要围绕宏观调控目标推进各种调控手段运用的机制化，增强宏观调控的前瞻性、针对性和协同性。同时，还要深化投资体制改革，进一步确立企业投资主体地位；还要完善发展成果考核评价体系，着力纠正单纯以经济增长速度评价政绩的偏向，更加注重保障民生和经济的协调可持续发展。

二是全面正确履行政府职能。包括进一步明确需要加强的职能，比如发展战略、规划、政策、标准等方面的制定职能，加强市场监管，加强各类公共服务的提供等。这些都是政府职能的重要内容。需要强调的是加强市场监管，国务院在大力取消和下放行政审批事项的同时，在降低准入门槛、放权搞活的同时，不是一放了之，而将抓紧研究如何加强事中和事后监管、如何完善市场监管体系的措施和办法。这就是说，一边要简政放权、一边要管住管好，两者缺一不可，需要同时发力，同时给力，只有这样才能保障社会主义市场经济的有序运行。同时，还要加快事业单位分类改革，目的是更好的提供公共服务。这项改革目前正在按计划有序展开，其中，国务院部门所属事业单位的分类工作已经大体完成，地方也在抓紧进行。这也是全面正确履行政府职能的一项重要举措，要按照全会部署，继续把这项改革切实抓好。

三是优化政府组织结构。转变政府职能必然要求深化机构改革，因为机构是行使职能的平台，是行政体制的载体。实践证明，有时候如果不下决心动机构，职能转变必然受阻。这就需要积极稳妥地推进大部门制改革，进一步明确部门之间的职责分工，还要理顺中央与地方的事权关系，明确中央事权、中央和地方共同事权以及地方事权的范围，完善政府职能体系，强化责任落实。同时，还要按照新型城镇化的要求，优化行政区划设置；有条件的地方探索推进省直管县改革等。当然，改革要坚持积极稳妥的方针，严格按规定程序审批，特别是在行政区划调整、县改市等方面，防止发生相互攀比和失序行为。

亮点4 减少机构数量和领导职数。严禁行政编制和事业编制混用，严禁上级部门干预下级的机构编制事项

记者：编制问题一直是社会关注的焦点。《决定》提出要严格控制机构编制，请您谈谈如何管理好编制资源？

王峰：决定指出：“严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。”这对加强机构编制管理提出了新的更高的要求，具有很强的现实针对性，要切实贯彻落实。这是当前相关方面正在努力抓的一件大事。新一届中央编委已经提出明确要求，关键是下决心先控制住增量，强调向改革要编制，向管理要编制，向信息技术要编制。

一要强化机构编制刚性约束。各地各部门应严格按规定设置机构、配备人员编制和领导职数，在核定的行政编制和领导职数内配备人员。严格控制和减少机构编制增量，最大限度提高机构编制资源效用。二要创新机构编制管理。妥善处理严格控制与满足需求的矛盾，探索政府购买服务的有效形式和办法，把有限的财力更多地用于办事上，挖掘潜力，改进工作方式方法，提高效率等，改变以往一增加某一方面的职能或工作就要机构、要编制的做法，树立新的管理理念。三要严肃机构编制纪律。严格遵守机构编制各项法律法规和政策，严禁行政编制和事业编制混用，严禁上级部门干预下级的机构编制事项。健全机构编制监督检查和协调机制，加大违法违纪行为查处力度，维护机构编制管理的严肃性和权威性。

现在改革进入深水区、攻坚期，行政体制改革直接关系政府部门权力格局的调整，某种程度上必然触及部门利益，各种矛盾利益和复杂问题交织在一起，许多时候绕不开、躲不过，从现在算起，到2020年只有短短7年左右，时间很宝贵，改革必须去触碰实质性问题。因此，推进行政体制改革首先是要解放思想，进一步增强改革的自觉性和主动性，下决心涉险滩，敢于啃硬骨头，这是全面深化改革的必然要求，也是回应广大人民群众的关切和期待。同时，改革也是一个循序渐进的过程，要坚持稳中求进，也就是说胆子要大、步子要稳。