权力清单地方各级政府将推行

2013年11月18日 04:10
来源：京华时报

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在公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，推动党的纪律检查工作双重领导体制、推行权力清单、健全改进作风常态化制度等诸多增强反腐倡廉工作的亮点随处可见。对于这些论述对领导干部的影响，专家表示，官员们必须改变“官本位”意识，“必须意识到，官员本身是一种职业。官员不应该有特权，更不应该占用公共资源”。

□学者看《决定》

强化权力监督减少官员侵占公共利益

《决定》提出，要强化权力运行制约和监督体系，在国家行政学院教授竹立家看来，其最根本的指导思想，是要将反腐败进行到底，通过这种权力运行的公开透明、约束和监督以及作风的改变，把权力真正关在笼子里。

官员是职业不应有特权

《决定》提到要“推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化”，则将基层纪委的权力上移，强化了纪委的权力，对推动纪检工作以及推动纪检工作的相对独立将会有重大意义。

“探索实行官邸制”也意味着我国领导干部的住房制度将发生重大变化。中国人民大学国际关系学院教授周淑真说，现在领导干部到了一定的级别，都会享受分房的待遇，但这些干部卸任后，房子仍旧会在他们名下，甚至由他们的孩子接着来住。实行官邸制，意味着今后只有在任的官员，才能住这个房子，“就好像美国的白宫，你在任就来住，不当总统了，就马上搬出去。这将大大减轻政府的负担。”

“所以我们搞官邸制也好，搞官员财产公开透明也好，主要是让官员不能用自己的权力占用更多的公共利益。”竹立家说，今后，官员们也必须改变“官本位”意识，确定公仆意识，“必须意识到，官员本身是一种职业，你不是高高在上的群体，而只是人民群众中的一个。官员不应该有特权，更不应该占用公共资源，这与社会主义党章要求、党的承诺都是不相符合的。”

能否起作用关键看落实

竹立家认为，此次中央公布的这些决定能不能对领导干部产生影响，关键要在以后的工作中落实到位。一旦落实，对于政府形象、对于官员行为的规范化、道德化、责任化将会有很大的影响，“他们就会扎扎实实地负起工作中的责任，在老百姓心目中也会树立良好的形象，门难进、脸难看等现象将得到有效改变，对于社会主义的长治久安也会有非常积极的意义。”

竹立家说，其要做到真正落实有几个前提，一是能不能真正做到权力运行过程的公开透明，二能不能真正做到对权力进行监督的制度平台和制度渠道，三真正地改变作风，包括形式主义、官僚主义、特权思想、享乐主义等。

“我们反腐提了好多年，仍旧腐败不断，就是因为没有制度性的约束和监督平台。”竹立家说，如果不能真正发挥各级人大对权力主体机关进行监督的作用，真正发挥公众和公共舆论对公共权力的监督作用，落实起来会很难。而作风问题看似小问题，但对社会对公众的影响是非常大的，其对政府的形象、公信力破坏也是非常大的。

竹立家表示，官员作风要真正改变，最根本的是要制定严格的惩处制度，“对于一些顶风作案、我行我素、没有基本的道德和职业规范的官员，没有必要采取党内警告、党内处分等措施，完全可以直接开除。”

□连线北京

西城区长19项职权一览无余

西城区是全国首批试点权力公开的区县。如今，任何人只要登录“西城党建”的网站，就能查询到西城区党政一把手的权力清单，比如现任区长王少峰的19项职权是哪些，都一一明示。同时，区政府及68个职能部门、街道办事处的9大类6636项行政权力，2128张行政权力运行流程图，一览无余。

中组部和中纪委于2009年在全国选定江苏徐州睢宁县等三个县委实施区（县）委权力公开透明运行试点。为推动试点工作的开展，2010年3月，中央两部门再次发文，要求在全国56个县市区实施区委权力公开，北京市西城区委位列其中。为了推进这项工作，西城区开始大胆探索尝试权力在阳光下公开透明运行的办法。

2011年，西城区率先编制了一份“权力清单”，把区委常委以及全区15个区委组成部门和74个单位的党委领导班子的权力一一列出。在此之前，区县一级党委手中究竟有多少权力，长期以来并未形成一个清晰的“清单”。这是北京区县第一次将权力范围通过白纸黑字确定下来。其中，职权流程图相当于给权力套上了“缰绳”，减少了滥用职权现象。

2012年西城区将这项工作又向前推进了一步，权力公开全面落实。记者特别注意到一个细节，西城区政府大楼内的区委领导干部办公室内，都张贴了一张权力流程图。一张图，所有的责任义务清晰明了，领导干部该干什么能干什么，让外人一目了然。而如今，这些所有的信息都可在网络上查询到。

西城区相关负责人介绍，通过网站，老百姓不但可以公开看到区政府手中究竟有多少权力，哪个部门可以做什么事、什么事不可以做，还能了解到每项行政权力是如何运行的。

值得注意的是，这份“权力清单”对“一把手”的权力进行了最大程度地规范和约束。针对区政府一级的领导班子和领导干部个人的权力，按照“以责定权”的思路，先根据法律法规、有关规定和领导干部的分工明确职责，再从职责中厘清其职权。

目前，在摸清“权力家底”的过程中，西城区政府探索性地将行政权力与廉政风险防控等级相挂钩，同时西城区正在制定《西城区行政权力公开透明运行工作信息公开管理办法》等明确了相应追究形式，以确保工作效能的持久性和长效性。

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公开利于百姓监督

王勇（化名）是西城区一名街道宣传干部。作为80后，他经常上网，会发现社区居民在论坛上提到的一些意见和建议，“可能最多的就是去政府办事难，一件事可能跑几个部门还没搞清楚”。

对于权力公开的工作，王勇认为最大的意义是对老百姓有好处，“其实，我们作为内部人员，都知道哪些部门哪些职责，心里有数。但是老百姓就不一样了”。王勇认为，不但政府工作人员要了解权力公开，普通人要更多关注权力公开的走向，“权力公开能监督腐败，老百姓都期望少点儿腐败”。

1 纠正唯票取人

改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部。

2 监督主要领导

规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。