生态建设与保护将逐渐告别“效益无价”时代

2013年11月19日 02:37
来源：21世纪经济报道作者：王鹏善

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专访江西省委党校江西经济发展战略研究所所长黄世贤：

本报记者王鹏善上海报道

本次三中全会，生态文明建设是重要的改革议题之一。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下称“《决定》”）提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。

江西作为全国森林覆盖率最高的省份，生态资源优势明显，但环境保护的任务也十分艰巨。 21世纪经济报道记者为此专访了江西省委党校江西经济发展战略研究所所长黄世贤，就《决定》关于生态文明建设方面的意见和措施，结合江西实际，进行了切身解读。

用制度保护生态环境

《21世纪》：关于生态文明建设，您认为《决定》有哪些亮点？

黄世贤：我觉得最重要的是，《决定》提出“用制度保护生态环境”。

应该说，这是当前推进生态文明建设的迫切需要，是促进我国经济转型升级的重要抓手，是解决损害群众健康突出环境问题的有力举措。

不难发现，随着经济的发展，环境污染问题也越发严重，为什么？除了问题本身的复杂性之外，体制机制层面的羁绊越来越明显地体现出来。而要从根本上破除这些难题，必须从制度上下功夫、做文章。《决定》明确提出加强生态文明制度建设，找准了推动问题解决的切入点，指明了破解难题的发力方向。

《21世纪》：江西经过了这么多年的探索，是不是会有更深刻的体会？

黄世贤：江西正处于工业化、城镇化加速推进的关键时期，如何在发展中保护好生态环境，在保护生态环境中谋求发展，成为江西加快发展、科学发展中面临的重大课题。

江西在自然生态保护方面和环境保护方面都有着许多先行先试的经验，比如暂停安排林业项目、暂停征占用林地审批；加强生态公益林保护，生态公益林补偿标准从林改前的每年每亩5元提高到目前的每年每亩17.5元；深入推进农村地区工矿污染防治、土壤重金属污染治理和畜禽养殖业污染整治等等。所以我们深刻体会到，有一个完整的生态文明建设体系是至关重要的。

此前，党的十八大报告里面已经提出来一系列生态文明建设的制度，这次又增加了生产产权、生态补偿，还有其他内容充实进来，构成了更加完整的体系。

生态大省迎来“红利”

《21世纪》：《决定》提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。您怎么看这一制度？

黄世贤：这是重大的理论和制度创新。虽然江西在过去也曾经有过类似的举措，但是执行效果并不能令人满意。因为缺少的是一个总体性的框架。

过去自然资源核算基本没有，为官一任只要发展了经济，把GDP搞上去，把城市建设搞得漂亮，官员就会获得提拔，不需要为留下的荒山、污染的环境负责，使得很多地方的发展出现短视现象，缺乏长远的规划与可持续发展的考量。

实行生态环境损害责任终身追究制，就是要发挥制度的引导效应，使各级官员坚守生态底线，实现自然资源的可持续利用和区域的良性发展。

《21世纪》：《决定》提出，对自然生态空间进行统一确权登记，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。这一方面是不是对于像江西这样的生态大省更显意义？

黄世贤：这可以说是一个迟来的“红利”。自然资源主体产权明晰化将对生态保护产生非常深远的影响。“有偿”与“补偿”则揭示了生态建设与保护将逐渐告别“效益无价”时代，迎来真正“红利”。

以江西东江源头水资源为例，其主要受益者是广东和香港，但是相关的生态补偿一直没有落实，或者说是非常稀少，这里的居民可以说是江西最贫困的地区之一。

因此，要通过明晰自然资源的所有权、使用权及收益权来明确其所有人、使用者和保护者，增加自然资源的利用效率，进而达到可持续利用的目的。

我们可以看到在《决定》中，关于生态补偿的内容表述得更加明确，原来的措辞是“办法”，而现在上升到了“制度”，制度意味着将从管理深化到治理。（编辑马娟吴红缨）