公共服务均等化是城镇化核心

2013年11月19日 02:37
来源：21世纪经济报道 作者：李果

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国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏：公共服务均等化是城镇化核心

本报记者李果成都报道

刚刚结束的十八届三中全会似乎表明，城镇化的改革方案或出台在即，而农村集体土地流转的改革也正在逼近。

三中全会的公报指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。

国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏在接受《21世纪经济报道》记者专访时说，新型城镇化不是要把每个人都赶往城市，而是人可依据自己的意愿选择居住地乃至“就地城镇化”。这样以人为本的城镇化，其核心在于公共服务的均等化。

提高小城镇户籍的含金量

《21世纪》：从三中全会公报的表述中看，未来中国的城镇化方向和路径分别是什么？

易鹏：未来中国城镇化的方向仍是坚持人为本，在解决公共服务均等化的基础上，推动农民工市民化；并提高城市的承载能力以及公共措施投入，坚持合理布局大中小城镇，坚持生态宜居的道路。

从路径来说，新型城镇化就是通过财税、户籍、土地等制度改革将农民工真正转化为市民，积累进城的资本，真正享受到公共服务均等化。

改革开放解决了人的工作、就业的自由迁徙，新型城镇化需要解决公共服务“自由迁徙”的问题。只有就业和公共服务均得到解决，才是真正的人的城镇化。但新型城镇化的目的不是要把每个人都赶往城市，而是重在破解城乡二元结构，把拦在城乡之间的栅栏拆掉，从而让人可依据自己的意愿选择居住地乃至“就地城镇化”。

《21世纪》：如何破解城乡户籍的二元结构？

易鹏：首先需要注意的是，追求完全平等的公共服务几乎不可能，只能说逐渐缩小差距。破除城乡户籍的二元结构，需要进一步提高小城镇户籍的含金量。城乡户籍含金量不同的背后，是公共服务的差距。从城镇化的角度理解，即通过推进城市合理布局，合理的分配公共资源。

《21世纪》：无论是“形成新型工农城乡关系，赋予农民更多财产权利”，还是“公共资源均衡配置”，财政的支撑必不可少，钱从哪里来？

易鹏：这部分资金可以由五个部分构成。第一是依靠政府的财力；第二是企业和个人；第三通过土地制度改革和推进收入分配制度改革，可以提高农民收入；第四，推进国有企业改革、矿产资源变现流转，使得更多财富可以用于完善社会保障体系；第五，通过金融产品的创新，也可以使得农民能够募集一些社会保障资金。

农地流转的改革信号

《21世纪》：赋予农民更多财产性权利指什么？

易鹏：关键是在农村土地的改革，通过确权的方式获得法律上的认可；第二是加强流转的方式增加农民的财产性收入；第三发挥金融工具的作用，通过担保，租赁等形式进行融资，如推进农民住房财产权抵押、担保、转让，可以促进农民宅基地等实现由资源属性向财产属性的转变。

先进行若干试点是一种稳健的选择，因为允许宅基地流转，可能会出现土地兼并过度，一些农民“无立足之地”的情形。

《21世纪》：目前城乡要素交换为何不平等？

易鹏：城乡要素交换不平等主要体现为土地不平等，劳动力不平等，农产品和工业资源不平等，尽管有所缩小，但农产品并未体现其真正的市场价值。

目前整个经济结构中工业所占比例越来越高，农业比例越来越小，而农业又要规模化现代化发展，就要通过工业促进农业。工农互惠意味着不能再由农业补贴工业，目前工业品价格高于价值，农产品价格低于价值，要消灭这个剪刀差，意味着粮食价格该涨得涨。

《21世纪》：城乡要素交换中，土地价值不平等如何解决？

易鹏：目前，土地要素市场在城乡之间发展不平衡，主要体现在集体建设用地很难真正进入土地市场。而三中全会公报中提出要赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，这是土地流转制度改革的一个信号，即在保证农民在有耕地有宅基地的基础上，获得其他收益。

总体上来说，这方面的改革肯定会通过渐进式的、市场化的手段进行，而不会是过于激进的改革政策。另外，分税制和地方政府对土地财政的依赖形成已久，这方面的改革只会通过小范围的试点积累经验向全国推广，否则建立城乡统一的建设用地市场就会很难入手，更不用说推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。（编辑宋菁）

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