生育政策完善过程揭秘：曾提“进一步收紧”

2013年11月19日 02:40
来源：新京报作者：魏铭言杜丁

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新京报讯 “单独二胎”新政全国实施后，将在政策上中止中国特色的“421”家庭结构，取而代之的是“422”家庭结构，有利于降低家庭风险。17日，国家卫生计生委组织召开的“人口学界学习十八届三中全会精神座谈会”上，南开大学人口与发展研究所教授、南开大学老龄发展战略研究中心主任原新指出，“单独二胎”作为一项社会公共新政，最大的收益点是家庭。

释疑不会威胁国家粮食安全

原新教授指出，“单独二胎”新政在各地落实后，毫无疑问将增加人口总量，加剧经济社会和资源环境的竞争性。根据测算，全国城乡普遍实施“单独二胎”，将使总人口在2030年达到14.53亿，峰值人口增加1500万；2050年，总人口下降为13.85亿，但比现行生育率，至少增加5000万人。

不过，国家卫生计生委副主任王培安此间也指出，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。因此，“单独二胎”虽然会导致人口规模扩大，但尚不会威胁国家粮食安全，或给基本公共服务造成过大压力。

利好缓解老龄化增加劳动力

原新指出，目前启动实施“单独二胎”政策，近中期不会影响老年人口总量，但会微弱的降低老龄化水平。据测算，“单独二胎”与现行生育政策相比，2030年老龄化水平从24.1％降到23.8％；2050年从34.1％降到32.8％；直到2074年以后，该政策会影响老年人口数量。

此外，“单独二胎”会适当增加劳动年龄人口。研究显示，城乡普遍推行“单独二胎”政策后15年，劳动年龄人口规模开始增加，2030年15-59岁劳动年龄人口数量从8.75亿升到8.77亿；2050年从7.00亿升至7.26亿。

受益提升家庭抗风险能力

原新认为，“单独二胎”最大受益点是社会的最基本组成单元——家庭。

超低生育率使得家庭被简约化到了极致。随着第一代独生子女普遍进入婚育期，城市“421”式极端简单的家庭数量显著增加。这样的家庭抵御风险的能力非常弱，并因此导致空巢家庭、失独家庭大量存在。

原新指出，“单独二胎”实施后，可以在政策上终止“421”的家庭结构，取而代之的是“422”，可明显增加家庭人力资源，提高家庭抗风险和未来照顾老人的能力；同时，有利于家庭自身发展，比如让孩子的成长受益，有兄弟姐妹的相互陪伴，有利于孩子健康人格的养成。

酝酿阶段提四方案两松两紧

国家卫生计生委副主任王培安介绍，2008年，中央部署绸缪生育政策调整完善至今，对调整完善生育政策，学界主要有四种意见。

有专家建议只生一个好

一是首先在全国城乡实施单独两孩政策，保持生育水平的总体稳定，为下一步调整完善生育政策创造条件，“这是多数专家的观点”。

二是实施普遍两孩政策。有专家主张在适当晚育加间隔的前提下，普遍允许城乡所有35岁及以下的夫妇生育二孩；35岁以上的夫妇作为“奉献一代”，只能生育一个孩子。

三是继续坚持现行生育政策。年出生人口数下降到1200万上下时，再由各地根据实际调整完善生育政策。

四是进一步收紧生育政策。严格实行一对夫妇生育一个孩子。

两方案与群众期待相悖

“研究表明，目前就实施普遍两孩政策存在着很大风险”，王培安说，一是会导致出生人口大幅波动，给各项基本公共服务带来很大的压力；二是给教育、卫生等公共资源配置以及经济社会发展带来不利影响。

据了解，中国发展研究基金会组织专家也对此同步开展过研究测算，表明无论是同放二孩，还是分放二孩，短时期内总和生育率都会上升到3以上，总人口峰值都要超过15亿。

后两种方案都与群众期待相悖，将导致人口结构性问题，首先被决策层否定。

单独两孩易为社会接受

对于第二种调整方案，王培安指出，“以年龄作为界限缺乏合理性，不宜被接受”；同时，在多数省份已取消生育间隔的情况下，再恢复难度会很大；一旦管理失控，极易造成生育堆积。

“实施单独两孩政策保持了政策的稳定性和连续性，易为社会接受。”王培安说，辽宁、吉林、天津等7省市农村已实施单独两孩政策，具有实践基础；在现行法律框架下，由各地依法组织实施，风险可控；“同时，实施单独两孩政策可以释放一部分生育势能，有利于保持生育水平的总体稳定。”

北京落地

部分二级医院产床尚有闲置

【市民反映】家住朝阳区的李女士：我和老公是“单独”，也想要两个孩子。但现在我才刚怀第一胎，到妇产医院排队建档，已经体会“一号难求”、“一床难求”的问题。政策一放开，大家都要第二个孩子，去哪儿生啊？

【专家说法】中国人民大学社会与人口学院教授段成荣：生育政策改革将带来社会服务目标人群的变化。卫生计生部门在计生服务、妇产科服务方面，教育部门在托、幼教育方面，规划部门在人口空间布局变化方面都要尽快做出科学的分析、预测，早作服务能力调整等相应安排。

【官方回应】北京市卫生局相关负责人表示，目前北京市绝大多数二、三级综合医院都有产科，全市助产机构近140家，产科床位近4000张。如果每张床位平均年周转60个产妇，全市的产科床位每年可接纳24万人次。近年来，全市年分娩总量约22万，“生孩子难”主要集中在三级或妇产专科大医院，不少二级医院的产科床位尚有闲置。未来3年至5年，全市将有约20所大医院扩建，11家位于郊区县的区域医疗中心建成，会相应增加产科床位壮大产科服务能力。

三年增加7.5万个入园学位

【市民反映】家住昌平的刘女士：小区里的配套幼儿园因为申请不到办园资格关闭，为了给孩子找个可靠的幼儿园，已经找关系又花钱。今天新闻上还说，“单独二胎”政策一出，学区房都跟风要涨价。再生第二个孩子，以后上幼儿园上学都成问题。

【专家说法】中国人民大学社会与人口学院教授刘爽：近期做过一项调研，北京的幼儿园学位尚不能满足需求，如果近两三年内再出现出生人口小高潮，将直接导致孩子入园更加困难。政策调整必然带来人口变化，政府需要在公共服务、社会管理和社会保障等诸多方面积极跟进，做出调整和完善。

【官方回应】昨天，北京市教委相关负责人介绍，为缓解入园难，2011年北京颁布《北京市学前教育三年行动计划（2011年-2013年）》提出，市、区（县）3年投入49.6亿元，规划建设并改扩建769所幼儿园，今年底将增加学位7.5万个。另外，今年北京新建的30所城乡一体化学校，已于9月1日开学，加上去年已建的15所，将提供6.4万余个学位。

“失独家庭”补偿纳入社会福利体系

人民大学社会与人口学院教授刘爽指出，“单独二胎”新政让我国不会再出现政策性“独二代”家庭现象，有利于家庭的幸福和谐，减少“失独”悲剧。但新政实施后，政府也应注意普惠政策与特惠政策的衔接与配套问题。“多年的计划生育，累积出上亿的独生子女家庭、特别是失独家庭，如何在改革、发展大局中，将对这些家庭的补偿和优惠纳入社会福利和社会保障的制度体系，体现社会公平，是政府亟待解决的重大问题。”