习近平要求起草决定“三不写”

2013年11月19日 04:39
来源：京华时报

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　　文件起草组组长：习近平

习近平要求起草决定“三不写”

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是具有里程碑意义的宣言书，共16个部分、60条、300多项改革举措，经过多方调研，听取了各界意见，历经200余日夜出台。

□起草者

最高领导人任起草组组长

十八届三中全会文件起草组由总书记习近平亲自担任组长。这是进入新世纪以来党的最高领导人首次担任全会文件起草组负责人，彰显了党中央对全面深化改革的高度重视。这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜的坚定意志。

逐条、逐句、逐字，习近平对文件起草组上报的每一稿，都认真审阅，提出许多重要修改意见，倾注了大量心血。

全会召开前的6个多月时间里，习近平先后3次主持中共中央政治局常委会会议、2次主持中共中央政治局会议、多次主持文件起草组全体会议，研究部署起草工作，讨论审议《决定》稿。

中共中央政治局常委会其他同志也十分关心《决定》稿起草工作，分赴全国各地开展调查研究，对《决定》稿起草提出了重要意见。

□起草要求

不“十全大补”要“三不写”

对于《决定》稿的起草，习近平明确要求，要把握全党全社会关注的重点，回答各方面问题和关切，研究提出改革总体设计和针对性举措，明确改革的战略目标、战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式。

改革的文件，要坚持改革的性质；改革的文件，要突出改革的举措。按照习近平“不‘十全大补’、不面面俱到”的要求，文件起草组坚持“三不写”：一般性的举措不写；重复性的举措不写；纯属发展性的举措不写。

半年多时间，80余次分组会议。文件起草组对《决定》稿反复修改，从重大表述、重大举措，到文字表述、遣词用句，一一认真推敲、细致打磨，力争每句话都论据充分、精益求精。

□听意见

改革意见超四成吸收入文件

4月20日，中共中央向各省、自治区、直辖市，中央和国家机关，解放军和各人民团体发出通知，征求全面深化改革的意见。不到一个月的时间里，118份意见和建议从全国各地汇集到北京。

9月17日下午，习近平主持召开座谈会，听取各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士对《决定》稿的意见和建议。坦诚直言，各抒己见……党外人士对《决定》稿提出意见和建议。习近平认真记录，不时插话，同大家一起讨论。

从9月初《决定》征求意见稿下发，广泛征求各方面意见起，不到一个月，文件起草组共收到总计2564条意见和建议。选其要者，择其大端。文件起草组形成提交全会审议的文件稿，充分吸收了关注度高，对全面深化改革有重大推动作用的意见和建议。反馈意见的吸收率超过40％；增写、改写、文字精简等修改共539处；覆盖114个单位，8个民主党派中央、全国工商联和无党派人士的1120多条意见和建议。

□做调研

起草组专题调研农村土地

《决定》出台的幕后是大量的调研。7月22日，农历大暑时节，习近平来到湖北武汉农村综合产权交易所调研，他向工作人员详细了解涉农产权交易尤其是土地流转交易情况。习近平强调，这是一个积极探索。如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入？一系列问题在下一步改革中要好好研究。

为深入弄清情况，文件起草组立即成立专题调研小组，并委托有关单位，进农村，访农民，开展有关农村土地问题专题调研。

文件起草组成员：60多位

起草时间：4月24日文件起草组第一次全体会议，到11月9日十八届三中全会召开，《决定》稿起草工作历经200个日夜。

2013年4月

中共中央政治局作出决策——十八届三中全会重点研究全面深化改革问题并作出决定。中共中央政治局同时批准成立党的十八届三中全会文件起草组。

4月20日

中共中央向各省、自治区、直辖市，中央和国家机关，解放军和各人民团体发出通知，征求全面深化改革的意见。

4月24日

文件起草组第一次全体会议。

4月底到7月初

习近平多次主持召开文件起草组全体会议，就《决定》稿涉及的重大理论和现实问题逐一分析研究，发表重要指导性意见。

7月25日