专家解读国企改革：民资将可进入更多国有经济领域

2013年11月19日 10:46
来源：中国新闻网

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十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》对国有资本和国有企业改革做出了重要的部署。专家指出，民营资本可以进入更多的行业和领域，要有明确的政策鼓励和支持；同时，国企改革不应该一刀切，分类进行则是很大进步。

民资参股、持股可以进入更多国有经济领域

《决定》提出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合以及允许员工持股等措施，让民营资本的市场空间陡然变大，而且民企和员工也能当国企的股东了。

国务院国资委专家组成员、国家行政学院教授张春晓对中新网财经频道表示，十八届三中全会之后，非公经济可以进入的就不再是国有经济的哪一个领域或行业，而是除了国家战略限制的行业、关系国计民生、国家安全、重要的基础设施或者自然资源特殊行业之外，任何国有经济涉足的行业和领域非公经济都可以进入。

北京师范大学经济与工商管理学院副院长、公司治理与企业发展研究中心主任高明华也对中新网财经频道说，这是好事，竞争性领域放开允许民营资本不断进入。不过他认为，在现有体制下，民营企业可能会担心入股之后会不会被国有企业控制。

“我们需要更好的制度设计来打消民企的担心。”高明华强调，一方面国家不要再给予竞争性国企任何支持，让国企与民企在平等地位上公平竞争；另外在入股后，在董事会给予民企更多的发言权和决策权。

对此，《决定》表示，支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

张春晓分析，强化市场的决定作用就在于，无论是公有经济还是非公经济控股、独资，还是参股，它们都是混合所有制经济的重要基础。只要民营资本在产业链中能够达到行业的标准，就不会因为它的性质不同受重视的程度不同，因为市场运作就是优胜劣汰。

国企改革不宜一刀切分类改革是很大进步

高明华看完《决定》中关于国企改革的内容感到很开心，因为《决定》关于国企改革的思路跟他们一直建议的分类改革思路基本一致。

从《决定》来看，国企分类改革包括：公益性国企加大投入、竞争性业务要放开，自然垄断领域也要市场化方案逐步进行改革。“这是一个很大的进步。”高明华分析，国企改革不应该一刀切地全部市场化，公益性领域应该要完全国有；竞争性领域要大幅度地放开，深度市场化改革，比如电信、铁路建设和发电等垄断领域，要通过市场不断竞争打破“高价格低服务”的怪圈。

“国企改革的最终目标是国民福利最大化，不是国有资产增值，更不是国企自身的利益最大化。”在他看来，部分公益性国有企业已经过度市场化，公共交通、医疗卫生、铁路和教育等领域的价格越来越高，并没有提高国民的福利，反而造成民众福利下降了。

张春晓则表示，在公益性和民生等领域，由于投资周期长、利润空间比较小，非公经济不太愿意进入，国家就要考虑让国有经济进入这些领域，国有资本要承担更多社会责任和政治责任。

他认为，只要民营经济成熟到能够承接行业发展，能够进入这些领域，国有资本就可以退出来，去发展更有需要的一些产业。

提高国企分红回馈民众力度可能还会加大

国企的股东是全民，其收益应该让全民共享。对此《决定》提出，划转部分国有资本充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。

高明华表示，国有资本划拨到社保基金，并不是直接拿钱去做社会保障，应该是将红利分配和返回给民众。国企将分红上交到财政，财政通过相应的措施对公众进行回馈，比如用于充实社保基金或者提高民众的其他福利，让老百姓确实能从国有企业收益中获益。

他对中新网财经频道表示，以前国企分红是没有的，慢慢提到5%，再到今天的15%，不过落实得不理想；现在提出将比例逐渐提高到30%，这是一个进步，但上交收益的30%并不算多，未来国企分红上缴比例还可以进一步提高。

张春晓分析，这是应该做的事情，国有企业的属性决定了要给投资者收益和回报。但他强调不要紧紧盯住这个比例，而要看国有经济发展得如何，国有资本的优化配置做得如何。“因为国企分红比例一方面要看国际上的国企收益上交的情况，也要我结合我国市场经济的特点和发展情况确定一个比例。”

不过他认为，随着市场发展逐步完善，随着国有经济发展逐步地提升，国企收益上交的比例也可能会更高，但也不是无限制的高。(中新网11月19日电/财经频道曾会生)