曹远征：三中全会决定最看好财税体制改革和上海自贸区

2013年11月19日 14:38
来源：凤凰财经

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中国银行首席经济学家、博源基金会理事兼首席经济学家曹远征

凤凰财经讯 三中全会决定，最看好财税体制改革，这是国家的基本安排，要重新决定中央政府、地方政府的责任，财政是国家治理能力的基础。第二看好上海自贸区，上海自贸区的规则是更高标准的开放标准，如果和WTO做一个比较，WTO是在国际之间，减免关税，TPP、TTIP是更高的标准。上海自贸区是负面清单，也就是政府不要再管，这是最重要的行政体制改革，尽管现在负面清单比较长，但是表明政府管理的经济事物会越来越少。”中国银行首席经济学家曹远征2013年11月19日在“《财经》年会2014”全体大会二上做上述表示。

曹远征认为这次三中全会是很好的文件，回应了学术界的预期和看法。三中全会的文件不仅规定了改革的方向，规划了改革的路线，同时制定了时间表。

曹远征介绍，去年的时候博源基金会有一个课题。内容包括两方面，一是以市场经济为导向，解决市场的扭曲问题，核心是政府减少对市场的干预。二是解决社会公正，政府更重要责任是保证社会公正、社会公平。对照一下三中全会提出的改革，曹远征认为似乎这次回应了这个关系。

以下为曹远征演讲实录：

曹远征：这次三中全会是很好的文件，回应了学术界的预期和看法。三中全会的文件不仅规定了改革的方向，规划了改革的路线，同时制定了时间表。去年博源基金会有一个课题。内容包括两方面，一是以市场经济导向，解决市场的扭曲问题，核心是减少政府对市场的干预。二是解决社会公正，政府更重要责任是保证社会公正社会公平。对照一下三中全会提出的改革，似乎这次回应了这个关系。

这次三中全会提出成立改革委员会全面深化改革，它是回应中国经济发展35年后社会关切和所有的问题，这一点是振奋人心的。

我们看到三中全会的核心重点是处理政策与市场的关系，最重要一句话就是刚刚吴敬琏老师讲的市场起决定性的作用。过去市场与政府的关系之间不知道哪个起了更重要的作用，现在说决定性作用是市场。有了这个决定性作用从此界定了市场与政府的边界，市场要在经济活动当中发挥更重要更基本更决定性的作用。政府退出市场而在其他领域发挥重要作用。既要发挥市场作用又要发挥政府作用。

跟这个作用相关是开放一个有机统一的市场体系，这个体系不仅仅是商品经济，不仅仅在产品层次上，而应该在要素层次上，甚至在其他层次上，这次要素市场提的非常明显。除了刚刚几位讲的金融市场以外，核心是土地问题第一次被提出来。集体土地的流转，包括农民宅基地的所有权，它的保护和流转。

三中全会有一些新的表述，比如说混合所有制经济，这个为资本市场，为民营的发展打开新的通道，我的理解就是股份制经济。

有了股份制经济不仅仅是产权上分析，更重要是经济结构的完善。除此之外，我们也注意到在这个文件中间，提到市场经济本身应该也是一个法治经济，于是司法的独立和公正也变成核心问题。那么，更重要的是也提到，将来新的目标是“推进国家治理体系和治理能力现代化”，财政是治理能力的最重要的基础，那么财税体制改革被认为是在新阶段基本制度建设有了重大的突破。

于是我们说，这个文件它不仅仅是规划了方向，同时确定了路线。那么，更重要它还有了时间表，“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。还有八年的时间。”从这方面来说，任务是非常艰巨。那么，有赖于各位的努力！所以，我也特别同意吴老师所说的，现在尽管方向明确，路线确定了，挑战也很巨大，关键是如何执行。各位如果同心协力，大家一起落实这个事，相信为中国经济和社会可持续发展一个新的制度的保证。我昨天刚从日本来说，日本看了三中全会决定以后说超预期，因为这次改革不仅仅是经济体制，是五位一体，包括政治、文化、社会、生态，还有人说六位一体，还要加上军事。