农业部部长启程“下乡” 考察农地确权

2013年11月21日 00:13
来源：21世纪经济报道 作者：孙春芳

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中共十八届三中全会之后，农业部部长韩长赋即启程“下乡”，首站落脚陕西延安。

韩长赋此行的重点放在农村土地承包经营权确权登记颁证工作和建立现代农业示范区上。在延安期间，韩视察了甘泉县，该县是农村土地承包经营权确权登记颁证试点县。

韩长赋在考察中强调，要积极做好农村土地确权登记工作，引导土地承包经营权有序流转，发展适度规模经营，培育专业大户、家庭农场和专业合作社等新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系。

值得注意的是，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文近期在阐释十八届三中全会《全面深化改革决定》的“三农”部分时，首先也谈到赋予农民更多财产权利。

陈锡文表示，要通过一系列政策措施让农民合法的财产权利得到充分保障，这是最基本的，这方面工作正在推进。农村集体林权制度改革、农村集体土地所有权确权登记颁证等举措，就是为保障农民的财产权利奠定重要基础。

国务院研究中心专家向21世纪经济报道记者表示，这届三中全会在三农问题尤其是土地问题上的突破很大，但《决定》中的表述都是中远期目标，很多方面都需要在地方试点、法规修订、利益博弈之后有序开展。而目前各方争议较小、较易实行的，就属农村土地使用权的确权、颁证、登记。

2008年11月，十七届三中全会闭幕后不久，确权工作就在理论上启动了，但此后实质性进展不大。直到2011年11月，国土资源部联合中农办、财政部、农业部等部门下发了关于农村土地确权、登记、发证的有关意见，表明这一工作正式展开。

北大国家发展研究院在2011年之前就已经在成都等地进行土地确权、登记、颁证工作的试点和调研工作，这一课题在该院教授周其仁带领下进行。

据参加课题组的一位人士称，在实际工作中，难度和阻力很大，挨户访问、土地丈量等具体工作也颇费时间。课题组在一些地方的调研时间长达数年。

按照2013年中央“一号文件”的说法，未来5年内，这一确权、登记、颁证工作都将持续进行下去。中国人大农发院副院长郑风田表示，农地确权工作要慎重，但恐怕也会给地方政府一定的借口，使其规避更大范围和力度的土地改革。

前述国务院研究中心专家称，确权工作是新土改其他举措的根本前提，只有权利通过登记、发证这些物化的形式固定下来后，其后的流转和市场交易才能进行，否则就容易出现产权不清晰、流转交易市场不规范、交易行为不透明等情况，最终损害农民的根本利益。（编辑肖欣欣李艳霞）

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