中财办：农地流转不能一哄而上

2013年11月21日 02:31
来源：新京报

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“可以给《决定》起个名字，‘全面改革60条’”，昨日，在国新办举办的解读十八届三中全会精神及《决定》有关内容的吹风会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，这份2万多字的《决定》释放的改革力度空前，16个部分中有15个部分是改革的领域，60条中55条是重大改革任务而且如何落实有组织等保障。

三类土地改革方向各不同

在农地改革方面，杨伟民指出，从《决定》的内容看，凸显了必须坚持的三个原则：一是守住底线的原则。包括坚持农村土地集体所有权，不搞私有化；坚持18亿亩耕地红线，坚持用途管制，防止在流转过程中把农地都变成建设用地。二是问题导向原则。发现什么问题解决什么问题。三是试点先行原则。农村土地改革需要统筹研究、统筹考虑，不能一哄而上，搞刮风。

此外，《决定》中对三类不同性质的土地，改革方向和重点是不一样的。

第一类是关于承包地经营权，明确要在坚持保护耕地前提下，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。

第二类是农村集体经营性建设用地，明确“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。

第三类是农村宅基地，明确可“选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。

《决定》提出“赋予农民更多财产权利”。必须弄清农民的财产是什么，土地和房子是最主要的。之所以强调推进农村宅基地流转要“慎重稳妥”，是因为农民就这么一处房子，如果经营失败、抵押担保出现问题，农民住到哪里去？所以要探索一系列办法创新性地推进改革。

“十条措施”掀国企改革高潮

杨伟民说，尽管我国国企改革取得明显进展，但依然存在国有资本“一股独大”、多腿经营导致部分国企负债率过高、垄断部分行业挤压其他所有制经济发展空间等问题。针对这些问题，《决定》提出十条有针对性的改革举措，具体包括：

一、积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股。

二、完善国有资本管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。这与十年前我们提出的管人管事管资产、三个管理相统一原则不同。

三、改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司、国有资本投资公司，这两者是不一样的。

四、划转部分国有资本充实社会保障基金。

五、完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上交公共财政的比例，2020年提到30%。

六、准确界定不同国有企业功能。这意味着今后对国企改革要分类推进。如对第一类公益性行业企业，国有资本要加大投入，重点投向公共服务领域，体现国有资本服务国家的战略目标；对第二类自然垄断性行业企业，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，并根据不同行业特点实行网络和运营分开，放开竞争性业务。同时进一步破除行政垄断。

七、健全公司法人治理结构。应增加市场化选聘国企管理人员的比例。

八、深化企业内部改革。

九、强化国有企业经营投资责任追究。全民的资产投资若出现大问题，要进行责任追究，并探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。《决定》强调“国有企业属于全民所有”，这句话有很深刻的含义，既然国有企业是全民所有，就带来收益上交、重大信息公开等问题，确保更多投向公共服务。

十、合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

通过这十条措施的推行，国有企业将迎来第二轮改革的高潮。