改革60条具体路线图与时间表将陆续推进

2013年11月21日 06:32
来源：上海证券报

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⊙记者梁敏○编辑陈其珏

国新办20日举行媒体吹风会，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民就十八届三中全会精神及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的有关内容进行了解读。

杨伟民说，《决定》共2万多字，涉及16个方面，其中15个是改革领域，有60条，其中55条是重大改革任务，可见改革力度空前，一言以蔽之“句句是改革，字字有力度”。由于全文共60条，因此，他称之为“全面改革60条”。

全面深化改革领导小组负责改革总体设计

杨伟民还表示，与以往的会议不同，此次《决定》的落实是有保障的。“此次《决定》出台后，中央决定成立全面深化改革领导小组，给予组织上的保障。另外，时间上也有明确要求，‘到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果’。”

据了解，全面深化改革领导小组与现有的中央财经领导小组不是同一个机构，其各自下属的办事机构也不是同一个。全面深化改革领导小组负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、监督落实。通过该机构，能够统一领导协调各个方面，通过党委、政府、人大、政协、司法、国防等各个系统落实下去。

杨伟民指出，全面改革60条是一个纲领性文件，各项改革领域的具体路线图和时间表还要陆续推进，“有些是比较明确的就可以直接操作，有些需要进一步制定具体的改革方案，如财税改革，思路已经有了，但具体改革方案可能还需要一定时间。”

地方债总体风险仍可控

在谈及地方债问题时，杨伟民称，“在某些地区存在风险点，但总体来说仍是可控的。”

他指出，地方债务总量大、增长快、有风险，对经济增长来说是一个急需面对的问题。《决定》中对这一问题并未有集中阐释，但有些措施一旦落实下去，会有效防控风险。

比如，《决定》提出“完善地方税体系”。杨伟民认为，这是完善税制的目标，但这一措施也可以防控地方债务风险。

《决定》还提出，“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”。杨伟民说，现行律法不允许地方自行发债，因此，要在完善和修订相关税法的基础之上，通过公开透明的方式，将过去隐性的债务变成显性的债务，让市场来监督。

自贸区试点范围还将扩大

今年刚刚挂牌成立的上海自贸区引起市场极大关注。《决定》也强调要加强自贸区建设，杨伟民指出，“上海自贸区刚挂牌，还需要试验一个阶段，我想成熟之后，按照《决定》的规定，今后可能会扩大试点范围。”

他同时还强调，自贸区试点和过去的试点是不同的，主要是试验已经提出的重要改革举措，比如“负面清单”，外资准入阶段国民待遇等问题，而并非享受多少优惠政策。所以，这些体制、这些政策，在一个小的区域范围之内实现了以后，如果有可能，会逐步扩大试点的范围。

国企改革迎来第二波

国企改革一直是市场关注的焦点，也是《决定》中重点提及的方面。经过梳理，《决定》涉及国企改革的措施有十条，有些力度还比较大，如“完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上交公共财政的比例，到2020年要提高30%。”

杨伟民认为，通过这十条措施的推行，国有企业将迎来第二轮改革的高潮，或者叫国企改革第二波。

针对“改革遭遇利益集团的阻力”，杨伟民强调，改革进入攻坚期、深水区，重要的特点就是这种改革是以调整利益格局为改革内容的，不是每一项改革成果都能让所有人受惠，可能会一部分人利益多一点，有一部分人利益少一点，有一部分人利益得到了，有一部分人利益失去了，必然有这种情况，这是现在这个阶段改革的特点。但在中央全面深化改革领导小组的推进下，还是会平衡各方面的利益关系，统筹推进改革。