楼继伟详解财税改革路径：房产保有税增加交易税减少

2013年11月22日 06:57
来源：北京晨报作者：孙春祥

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十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要建立现代财政制度。对于这一表述，财政部部长楼继伟日前在接受媒体采访时作出详解，提出建立现代财政制度，就是要使预算管理更加科学有效，税制更加公平规范，且中央与地方事权与支出责任要合理确定。对于市场较为关注的房地产税，楼继伟透露，在保有环节税收要增加，而建设和交易环节税费要减少。

改变税收“顺周期”弊病

楼继伟表示，在预算制度改革方面，首先要改进年度预算控制方式。目前我国预算制度的核心是收支平衡，那么每年的财政收入必须完成预算安排，这样一来，客观上容易带来预算执行的“顺周期”问题，使得税收不能发挥自动稳定器的作用。

所谓“顺周期”，就是当经济比较热的时候，完成收入任务比较容易，财税部门会倾向于少收点，造成民间的钱更多，经济就会越热；而当经济比较冷的时候，财税部门为了完成任务就倾向于多收，造成“过头税”，民间的钱就会更少，经济会更冷。

楼继伟表示，《决定》提出，审核预算的重点由财政收支平衡状态、赤字规模，向支出预算和政策拓展，在预算审批以支出为重点后，税收就不再是任务，而是预期，这是一项重大的机制变化。

房地产持有税收要增加

关于税收体制改革，楼继伟透露，重点内容包括：全面推进增值税改革，消除重复征税问题；推进消费税的改革；推进资源税从价计征改革；加快完善个人所得税征管配套措施，逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制。

在房地产税方面，楼继伟表示，《决定》提出逐步提高直接税比重，具体的做法是“减少房产建设和交易环节税费，清费立税，增加房产保有环节的税收”。

楼继伟的这一表述，符合市场此前的预期。有专家提出，当前在房地产链条上存在着土地出让金、土地增值税、营业税、个人所得税、契税等多个税收环节，如果再征收房产保有环节税，或许存在重复征税的问题，而房地产税的立法工作有望重新梳理这一链条。

清理整顿区域税收优惠

《决定》明确提出，要加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范清理。对此，楼继伟透露，当前我国区域优惠政策过多过滥，据统计，已经出台实施的区域优惠政策共有30项。此外，一些地方政府和财税部门执法不严，通过税收返还等方式变相减免税，制造“税收洼地”。

“必须要下大力气清理整顿。”楼继伟明确提出，下一步要清理已经出台的税收优惠政策，对执行到期的应彻底终止不再延续，对未到期限的要明确政策终止的过渡期，对带有试点性质且具有推广价值的，应尽快转化为普惠制，在全国范围内实施。“原则上不再出台新的区域税收优惠政策。”晨报记者孙春祥